逐夢小康繪藍圖 脫貧路上信心足

圖片 搬罾鎮現代農業產業園

　　脫貧，希望所在﹔攻堅，力量所在﹔奔康，目標所在。

　　在脫貧攻堅戰場上，南充全市堅持“挂帥出征、挂圖作戰、挂責問效”抓脫貧，堅持“日暗訪、日通報”暗訪督查抓落實，大力探索建設脫貧奔康產業園，強化產業培育，不斷創新工作機制，深入推行“五帶五強”工作法，強化黨建扶貧，南充脫貧攻堅取得明顯成效。

　　3月17日，記者從市扶貧開發局了解到，截至2018年底，全市共退出貧困村1217個、脫貧56.9萬人，貧困發生率下降為0.2%。南部、蓬安、儀隴、高坪、嘉陵5個貧困縣成功摘帽，閬中、營山已順利完成省級摘帽驗收，南充將在全省率先實現所有貧困縣摘帽。在2016年、2017年四川省脫貧攻堅綜合考核中，南充連續兩年位列全省第一方陣。2018年，南部縣榮獲全省唯一的“全國脫貧攻堅組織創新獎”。

　　1023個脫貧奔康產業園帶動9.1萬戶貧困戶致富

　　村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長。產業脫貧，是富民根本之策。在精准脫貧攻堅戰中，南充始終把發展產業作為實現脫貧的根本路徑。

　　3月16日下午，春風暖陽，時值周末，位於順慶區搬罾鎮的現代農業產業園中的各個草莓園迎來了一波又一波的游客，一個個草莓大棚裡，草莓個大鮮紅，游客們提著籃筐，穿梭在一排排草莓之間，彎著腰採摘挂在藤蔓上的草莓……搬罾鎮石廟子村村民馮國珍一邊在園裡除草、一邊給游客們介紹草莓的口感和品種。作為一名貧困戶，馮國珍受聘在草莓園打工，主要負責除草、修剪枝條和看護草莓。如今在石廟子村，像她這樣依托於草莓園，就近務工的村民不在少數。

　　現代農業產業園是該鎮實施精准脫貧，帶動村民增收、貧困戶脫貧致富的重要載體。面積達1.2萬畝，涵蓋現代農業展示、農產品儲存、科技培訓、花卉展示和休閑游樂五大功能，是一個集現代農業與鄉村旅游為一體的大型現代農業產業園，園區共帶動3000多戶農戶從事蔬菜生產，戶均年增收3萬元以上，每年吸納1000多名農民就近入園務工，務工農民年人均增收達1.5萬元以上。

　　在儀隴縣日興鎮黎明村現代化的食用菌產業園，一個個種植大棚整齊排列，大棚內，菇農們正忙著菌袋的制作。在當地黨委、政府的引領下，黎明村建起了柑橘、食用菌、蓮藕三個產業園。食用菌產業採取“公司+合作社+貧困戶”模式，由業主帶領27戶貧困戶組建，每戶貧困戶通過扶貧小額信貸入股5萬元，參與種植獲得收益，僅入股的保底分紅每年就有7000元﹔入股並參與種植的農戶每年可獲得收益3萬元至5萬元。

　　“土地流轉費一年有1000元，我在柑橘園務工，每天收入有60元，這樣做比土地撂荒強。我還通過小額信貸入股了食用菌合作社5萬元，（緊轉2版）（緊接1版）每年收益在1萬元左右。”58歲的貧困群眾陳遠珍一邊在柑橘園裡干活，一邊向記者算了一筆收入賬。

　　產業發展是脫貧攻堅的“生命線”。為解決群眾“造血功能”差、持續增收乏力的問題，我市堅持“政府引導、群眾主體、龍頭帶動、金融支持、合作社組織”“五方聯動”，採取抓工業的理念和市場經濟思維，在全市1290個貧困村全覆蓋建設脫貧奔康產業園，讓有勞動能力的貧困戶在新型經營主體帶動下成為業主大戶或家庭農場主，讓喪失勞動能力的貧困戶以政策資金入股，享受產業發展紅利。

　　目前，全市已建成脫貧奔康產業園1023個，通過勞務承包、入股分紅、入園務工、返租倒包等方式，帶動貧困戶9.1萬戶，戶均增收1.2萬元以上。

　　應對“大長高低”創新“三大機制”強化保障

　　全市堅持突出重點，大膽探索，積極探索新途徑、新模式、新機制，全面提升扶貧質量和效益。

　　南部縣八爾湖鎮純陽山村貧困戶姚素瓊患食道癌，丈夫因腦溢血住院，家庭經濟困難。2016年，村上建起脫貧奔康食用菌產業園后，她種植了一個菇棚，一年淨掙10萬元。

　　姚素瓊回憶，2016年7月，得知村裡要建脫貧奔康產業園，她想貸款入股產業園發展。但是姚素瓊不懂市場，她坦言，自己也曾擔心：“如果菌菇銷路不好，貸款可能血本無歸。”南部縣扶貧和移民工作局局長譚必武說，姚素瓊的擔憂，也是很多貧困戶的心聲。

　　針對貧困群眾發展產業投入大、周期長、風險高、收益低等問題，如何防控市場風險？我市創新“多元投入、利益聯結和風險防控”三大機制，發揮財政資金杠杆作用，在每個貧困村建立產業扶持基金50萬元，運用市場化辦法撬動業主投入、金融投入、社會投入。產業扶持基金可入股龍頭企業或業主大戶發展產業，收益用於給貧困戶分紅、增加集體經濟收入，並按比例提取作為基金補充，確保滾動投入、滾動發展。此外，貧困戶除了土地流轉、土地入股、返租倒包、托管承包等農戶“普惠性”利益聯結之外，還可通過產業到戶資金、產業扶持基金、小額信貸資金等“特惠性”政策資金入股龍頭企業或合作社，享受保底分紅。並且在貧困村試點建立“扶貧保險+風險基金”的風險防控機制，每個村建立10至30萬元的產業發展風險基金，並引入保險機構承保，一旦發生信用風險、種養風險，先由保險公司理賠，再由風險基金按一定比例補助，增強貧困戶在發展產業過程中的抗風險能力，最大限度消除貧困戶發展產業的后顧之憂。

　　“如果虧了，有保險公司賠償，政府也有風險基金補助，就如同上了雙保險。”姚素瓊心裡有了底后，貸款5萬元入股產業園，不僅成為園區股東，還參與菇棚日常管理。

　　如今，貧困戶除了土地流轉、資金入股、返租倒包等“普惠性”利益聯結之外，還可通過產業到戶資金、產業扶持基金、小額信貸資金等“特惠性”政策資金入股龍頭企業或合作社，享受保底分紅，戶均增收1.2萬元以上。

　　“在探索發展脫貧奔康產業園的實踐中，我們也深刻認識到，產業扶貧是脫貧攻堅的‘生命線’，產業興則脫貧快，產業強則脫貧實。”市扶貧開發局副局長鄧強表示，目前，全市在抓產業扶貧上始終堅持市場導向、抱團發展和群眾主體，加上政府運用市場經濟思維探索出了政府引導、群眾主體、龍頭帶動、金融支持、合作社組織“五方聯動”建設脫貧奔康產業園的模式，推動了產業項目、貧困戶、政策資源向園區“三集中”，破解了產業扶貧的“死結”。截至2018年底，全市共退出貧困村1217個、脫貧56.9萬人，貧困發生率下降為0.2%。

　　激發內生動力貧困群眾脫貧致富底氣足

　　脫貧的主體是貧困群眾，隻有激發貧困群眾自身內生動力，才能迸發出強大的驅動力量，從而打贏脫貧攻堅戰。

　　南部縣長坪鎮雙溝村，由於自然條件惡劣、交通不便，2014年初，全村有397名村民處於貧困線以下，收入低、居住環境差。而年逾六旬的村民曹仁德是其中一位，一家人靠幾畝薄田維持生計。2016年7月，隨著幾台挖掘機和推土機開到雙溝村石廟子山，曹仁德一家人的生活悄然發生改變。

　　“扶貧要先扶志，我們採用‘公司+村黨支部+棚主+貧困戶+金融’的方式建生豬養殖脫貧奔康產業園，幫助像曹仁德這樣既無資金又無技術的貧困戶脫貧增收。”雙溝村黨支部第一書記伏雲國說。

　　“我們鼓勵村民樹立脫貧志氣，並發展致富增收產業，加大基礎設施建設。”伏雲國介紹，目前，雙溝村不僅建成年出欄生豬5000頭的生豬養殖脫貧奔康產業園，還通過成立農民專業合作社等方式，帶領貧困群眾栽植丑柑、脆香甜柚230畝，150戶村民發展小養殖產業﹔修建村道水泥路1.2公裡、組道路4.5公裡、產業路8.9公裡……隨著全村103戶、394名貧困群眾成功脫貧，雙溝村也順利退出貧困村。

　　閬中市飛鳳鎮瓦店村與幫扶單位在開展脫貧攻堅過程中，調整幫扶思路，將以往給貧困戶送錢送物的幫扶方式，轉變為在村上設立幫扶基金。幫扶基金前期共10萬元，主要用於3個方面：幫助發展產業，為特別困難的貧困戶購買種苗和生產資料﹔解決特困戶生活用電難題﹔用作激勵費用，結合“四好村”創建、感恩教育等，在村上開展“示范戶”、“衛生戶”、“誠信戶”等評選活動，對先進給予資金獎勵，大大激發了“我要脫貧”的內生動力。

　　在打贏精准脫貧攻堅戰中，我市各級各部門堅持“干部引領帶著干、群眾主體自己干、風險兜底鼓勵干”，分布全市農村的幫扶干部注重率先解決“志窮”，再解決“人窮”，幫助貧困群眾摒棄“等人送小康”心態，“學會自己走路”，如充分利用“農民夜校”、壩壩會等形式，組織貧困群眾聽扶貧政策宣講，開展脫貧評比，評選先進典型，讓貧困群眾樹立起依靠自己勤勞雙手脫貧致富的志向﹔組織貧困群眾外出參觀學習，堅定“別人能干好、我也能干好”的信心。同時，嚴格按市場規律尋找門路，讓貧困群眾“自己干自己的事”，貧困群眾干什麼政府絕不強迫，貧困群眾干的事政府絕不包辦，通過激發內生動力，貧困群眾自主脫貧的意願更強，穩定增收的能力更強，致富奔康的底氣更足。

　　逐夢小康繪藍圖，脫貧路上信心足。如今，在南充大地上，各種資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，全市各級干部群眾正以更大的決心、更務實的作風、更精准的舉措，眾志成城堅決打贏精准脫貧攻堅戰。（來源：南充日報2019年3月18日A1版）