新一輪減稅降費“已在路上” 專家預計制造業將成重點

　　在供給側結構性改革繼續向縱深推進的今年，減稅降費無疑仍將是“降成本”中的重要一環。《經濟參考報》記者了解到，從中央到地方，新一輪減稅降費的具體舉措已經在醞釀中。近期，財政部、國家發改委等四部門聯合印發關於停征排污費等行政事業性收費的通知，打響了今年減稅降費的“第一槍”。與此同時，陝西等地也已經開始醞釀新一輪的減輕企業稅費負擔的舉措，其中，實體經濟尤其是技術含量高的制造企業成為減稅重點。業內專家預計，今年減稅降費仍將擔綱“降成本”，總體力度相較去年預計不會減輕。

　　今年減稅降費打響“第一槍”

　　日前，財政部、國家發改委、環保部、國家海洋局聯合印發《關於停征排污費等行政事業性收費有關事項的通知》稱，自2018年1月1日起，在全國范圍內統一停征排污費和海洋工程污水排污費。今年我國減稅降費已打響“第一槍”。

　　地方層面新一輪的減稅降費也已經開始研究部署啟動相關政策，以繼續減輕企業負擔。例如，陝西省日前發布《支持實體經濟發展若干財稅措施的意見》。據陝西省財政廳介紹，此次出台的30項政策中，在降低稅費負擔、支持多渠道融資等方面提出了具體支持政策，政策連續執行3年，真正為企業減負。

　　此外，上海方面，統計顯示，經過持續的清理規范，非稅收入佔上海一般公共預算收入的比重，從2015年的12%降至2017年的11.5%，連續3年低於全國平均水平10個百分點以上。上海還提出預期目標，到2020年非稅收入佔一般公共預算收入的比重有望進一步降到個位數。

　　據悉，廣東省2017年累計為企業減負超過2600億元，2018年將繼續加大力度支持建立現代化經濟體系，研究提出新的降成本措施，大力降低實體經濟企業成本，支持制造業優化升級。

　　此前召開的中央經濟工作會議對2018年重點工作部署時明確，大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

　　全國財政工作會議明確，今年要繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔，健全收費基金項目動態管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，防止收費項目反彈。

　　全國稅務工作會議也指出，今年要把各項減稅政策落到實處。稅務部門落實各項減稅政策絕不能打半點折扣。要通過釋放稅收政策紅利，進一步推動創業創新，培育發展新動能，更好激發市場活力和社會創造力。

　　去年減稅降費將超萬億元

　　盤點去年的經濟表現，減稅降費在減輕企業負擔、增強企業活力、穩增長調結構方面都“功不可沒”。據統計，2017年，我國落實並完善營改增試點政策，出台簡並增值稅稅率等措施，進一步清理規范政府性基金和涉企收費，全年為企業減負將超過萬億元。

　　其中，僅2017年我國支持“大眾創業、萬眾創新”的稅收優惠政策就為企業減稅超5000億元。這其中，符合條件的小型微利企業減半征收企業所得稅、月銷售額3萬元以下小微企業免征增值稅等支持小微企業發展的稅收優惠政策，共減稅超過1600億元，惠及納稅人超過3600萬戶﹔高新技術企業減按15%稅率繳納所得稅，促進軟件產業健康發展、支持集成電路產業發展減免增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策共減稅2400多億元﹔固定資產加速折舊減免企業所得稅130億元﹔研發費用加計扣除稅收優惠政策減稅將超1000億元，減稅效應進一步擴大。

　　5年來，我國營改增累計減稅近2萬億元，全面推開試點以來所有行業稅負實現隻減不增。此外，取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業性收費，涉及減收金額3690億元。

　　國家稅務總局局長王軍在全國稅務工作會議上表示，實施營改增，使積極財政政策加力增效，是我國推進供給側結構性改革的重大舉措，也是本屆政府推進財稅體制改革的重頭戲。改革不僅打通抵扣鏈條，而且擴大了稅基、拉長了產業鏈，有力推動了“雙創”發展和新動能成長壯大，有力促進了經濟結構持續優化升級。

　　地方層面的減稅降費成績單也紛紛出爐。例如，上海市財政部門日前公布的數據顯示，2017年全市新增減稅降費額將達到505億元。例如在營改增方面，得益於試點的先發效應，預計全年減稅規模可達1150億元，與上年相比新增減稅310億元。再加上落實增值稅稅率簡並、擴大小微企業所得稅優惠范圍等政策，合計新增減稅規模達330億元。

　　制造企業降成本將成重點

　　業內指出，預計今年減稅降費的重點仍是實體經濟，尤其是先進制造業有望得到重點減稅傾斜。進一步清理不合理收費，以及健全相關制度防止收費項目反彈也將是重點。

　　據陝西省方面介紹，實體經濟是經濟發展的基礎，陝西省啟動《支持實體經濟發展若干財稅措施的意見》的研究制定工作，目的就是要努力破解實體經濟發展中遇到的瓶頸制約，著力解決全省實體經濟發展中遇到的稅費負擔偏重、研發創新投入不足、科技成果轉化率不高、科技型中小企業數量較少、中小企業融資難、融資貴等問題。

　　社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，今年的減稅降費，要更加精准，要有針對性地解決經濟社會轉型的問題。還應和簡政放權、“放管服”改革發揮協同效應，因為困擾企業發展的不僅僅是稅費負擔，還有行政效率等問題影響了企業的活力。他表示，減稅降費只是一個結果，是不同的稅制結構帶來的，還應該和進一步完善稅制結構，轉變稅制結構、提高直接稅比重結合起來。

　　“總體來看，2017年經濟增長和財政收入的情況比預期好，經濟也在回升，要通過減稅降費來穩固經濟回穩的趨勢，預計今年力度不會減輕，最重要的是激發企業的活力，尤其是新業態、新產業、高新技術企業的活力問題。”蔣震說。

　　《經濟參考報》記者從國家稅務總局了解到，除了將各項減稅政策落到實處之外，稅務部門還將持續優化稅收營商環境，進一步抓好稅收領域“放管服”改革。具體包括大力深化征管體制改革，繼續落實好優化稅收環境的30條措施，切實做好優化稅收營商環境各項工作。連續第5年開展“便民辦稅春風行動”，進一步推進便利化辦稅，編制辦稅事項“最多跑一次”清單和“全程網上辦”清單，繼續清理要求納稅人報送的涉稅資料，改造升級網上辦稅服務廳，進一步強化國稅地稅合作等。