濱海新區功能區合並重組 原中心商務區並入開發區

原標題：濱海新區功能區合並重組

　　新年伊始，作為國家綜合配套改革試驗區的濱海新區，深入貫徹黨的十九大精神和市委十一屆三次全會暨全市經濟工作會議精神，牢牢把握改革開放創新的“根”和“魂”，將區位相鄰、功能定位相近的原濱海新區中心商務區並入天津經濟技術開發區、原臨港經濟區並入天津港保稅區。同時，將天津經濟技術開發區的社會管理職能剝離，合歸濱海新區新成立的泰達街管理。用新體制、新機制破解發展中的新矛盾、新問題，進一步激發功能區內生發展的活力，為新區創建繁榮宜居智慧新城、助推“五個現代化天津”建設注入新動力。

　　改革·勢在必行

　　濱海新區的設立是改革創新的產物，自新區開發開放2006年納入國家發展戰略后，先后實行了兩輪大的行政管理體制改革。長期以來，功能區一直是濱海新區經濟建設的主力軍和主戰場。

　　開發區、保稅區、濱海高新區、東疆保稅港區、中新生態城、中心商務區、臨港經濟區七大功能區聚焦抓項目、搞建設、促發展，有力推動了國家戰略的實施，推動了新區產業體系向高端化、高質化、高新化邁進。但隨著時間的推移，功能區發展中的深層次矛盾也逐漸顯現出來。相互之間缺乏戰略協同，一定程度上存在各自為戰，發展分散化，形不成合力，攥不緊“拳頭”等問題。保稅區工委書記尤天成對此感受頗深：“部分功能區產業發展趨於同質化，產業相互‘克隆’，‘撞車’現象明顯。”面對這樣的現狀，功能區改革勢在必行。

　　面對問題，決不能繞著走，必須動真碰硬。濱海新區立足自身實際，大膽地試，大膽地闖，再次在功能區體制改革方面探索新做法、積累新經驗。

　　發展·集聚提升

　　功能區快則新區快，功能區強則新區強，功能區好則新區好。這次功能區改革，濱海新區功能區由原來的7個減少為5個，這不是功能區的簡單重組，其背后的深意是要建立和完善功能區協同發展機制，科學界定功能區產業發展定位，實現效率變革和高質量發展。

　　開發區和中心商務區兩個功能區雖然都處於新區核心區，區位相近，產業發展也存在很多交集，但目前尚未形成組團式發展的態勢，尤其是第二產業、第三產業沒有做到統籌、融合發展，沒有形成集聚效應。開發區工委書記徐大彤說：“這次改革將產業布局、功能定位相似的功能區進行重組整合，進一步增活力、促發展，實現優勢互補、集聚提升，將顯著提高發展的質量和效益。”

　　“保稅區有項目沒空間，新的項目無處擺放，與臨港經濟區整合，破解了這個難題，節省了大量基礎設施建設的資金”。保稅區招商綜合部相關負責人感覺，發展空間一下子放大了，勁頭也更足了。

　　創新·激發活力

　　日前，濱海新區泰達街道工作委員會正式挂牌成立，將原屬於開發區的社會管理職能剝離出來，由泰達街行使社會管理、公共服務和市場監管等職責。這是落實2017年1月《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》的具體行動，也是功能區重新聚焦經濟發展主業的有力舉措。濱海新區副區長兼泰達街道黨工委書記、辦事處主任張國盛說，“改革后，既能有效推動開發區強身健體、輕裝上陣，增強開發區經濟發展的活力和競爭力，又能夠加大社會治理專業化標准化建設，可以說是一舉兩得。”

　　據了解，濱海新區還將進一步深化功能區體制改革，按照精簡、統一、高效的原則，以經濟管理和投資服務為主要職能，繼續調整優化功能區機構。同時，對功能區實施增量激勵考核辦法，建立有效激勵機制。新區還將把能給功能區的權力全部下放到功能區，而功能區的社會管理、公共服務和市場監管職能由新區政府管理，給功能區“卸包袱”，讓功能區放手、放心、放活發展。濱海新區區委副書記、區長楊茂榮說：“通過改革，將促進功能區體制機制更加順暢、發展活力充分釋放、發展質量顯著提高，再造一個新的黃金上升期。”（記者岳珊）