泸州合江县：引入ISO质量管理体系 规范公共资源交易

　　原标题：合江县：引入ISO质量管理体系 规范公共资源交易

　　去年5月，国务院办公厅印发了开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案，决定在15个省（区、市）的100个县（市、区）开展试点工作。合江县作为我市唯一的试点县，着重在农村危房改造、集体土地征收补偿等9个领域开展了有力探索。

危房改造政策宣传院坝会

合江颁发首张政银合作多点委托登记营业执照

　　立足试点探索，更能见其大胆实践的改革创新精神。可以说，试点工作开展以后，合江县推进基层政务公开标准化规范化上非常活跃，信息发布、政策解读、“最多跑一次”等方面亮点频频，在多领域形成了可借鉴、可考核、可操作的基层政务公开“合江经验”。

　　症结：监督管理体制不顺，无法满足人民群众对行政标准化的诉求

　　经验：统一运作制度

　　亮点：引入ISO质量管理体系，规范公共资源交易

　　公共资源交易领域涵盖工程建设招投标、政府采购等多个方面。权力运行不规范，公开性和透明度不够，监督管理体制不顺等问题一直是制约该项工作顺利开展的症结，杂散乱的工作流程也影响了政府决策的公平性和公信力，亟需通过创新体制机制加以解决。合江县在列为全国基层政务公开标准化规范化试点县后，以ISO质量认证体系建设为统领，探索出一套科学的质量管理体系支撑交易服务活动，是针对监管体制不顺等症结形成的有效应对之策。

政务公开目录标准合集

　　合江县究竟是如何规范公共资源交易活动，提高公共资源配置的效率和效益的？合江县公共资源交易中心副主任张雨介绍说，今年7月，合江县公共资源交易中心获得了质量管理体系证书，这在四川省县市一级公共资源交易中心尚属首家。以ISO9001质量体系贯标认证统领交易中心各环节工作，合江县建立了适合交易中心工作实际的整套质量管理体系，实现了从人管人、人管工作，向标准管人、标准管工作的转变。

ISO证书照片

　　此轮试点中，合江县公共资源交易中心通过推动和落实ISO9001质量管理体系，形成了公开目录、信息公开、规章制度、交易流程、场地设施、电子平台、交易现场服务与管理、交易档案管理8个方面的标准和规范。为实现交易过程应公开尽公开，交易中心对公共服务事项和群众关切事项进行全面梳理，将建设工程等5大类进入合江县公共资源交易平台政务公开目录，工作人员“按单履责”，群众也能“照单监督”。针对办事群众对交易流程等不清楚的情况，中心设置了相应的服务指南及办事指南，让参与招投标的群众和企业一看就懂、一学就会。

　　“中心的投诉举报减少了，节约资金增多了；滋生腐败的环节减少了，能有效规避风险，群众的满意度大幅度提升。”张雨说。他坦言，引入ISO质量管理体系以后，每个细节都会有相应的制度来把关，透明的流程化运行模式和切片式风险防控方式也让中心的决策更科学。

　　症结：回应社会关切方式不接地气，解疑释惑工作“躲猫猫”

　　经验：创新政务公开方式

　　亮点：利用“两微一端”、QQ群等方式灵活传递政务信息

　　房屋评定等级、补助标准，改造前后的图片等，合江县大桥镇长江村7社建档立卡贫困户鄢朝林的门上，农村危房改造公示牌上可谓是图文并茂。这种接地气的信息公开方式受到了大家的关注和欢迎。与其它地区不同的是，合江县的公示牌被不少群众称呼为“智慧门牌”。这是缘何？

扶贫便民读本合集

　　合江县住房保障中心副主任程继春告诉记者，合江县住建局在公示牌上设置了二维码，每个二维码背后对应的是具体贫困户的危房改造信息，涉及了四川省危房改造主动公开目录所有内容。二维码贴于墙，谁有疑问都可以扫一扫，既简化了贫困户了解相关信息的方式，也利于其他群众随时监督。

D级危改户档资料封面

　　据了解，针对群众关注度较高的农村危房改造工作，合江县梳理完成县、镇、村三级农村危改主动公开县级公开一级指标8项，二级指标26项；乡镇公开一级指标7项，二级指标16项；村级公开一级指标7项，二级指标17项。除了全面推行“智慧门牌”外，合江县危改公开方式从最初的政府门户网站、公示栏、便民大厅扩大到坝坝会、集中宣传、挎包入户宣讲、居民聚集点定点公开以及微信群、QQ群等多种方式，方便随时随地为群众解疑释惑。此外，规范镇、村、组农村危房改造全过程公示，开展现场技术指导、全过程监督、领导带队检查、镇村检查验收、县级部门复核，实现全过程公开。

　　“权利运行到哪里，公开和监督就应该延伸到哪里。”程继春说。事实证明，随着政务公开“双化”试点推行的日益深入，合江县用坚持改革创新打通了农村危房改造公开工作的“最后一公里”，也真正做到了让群众对政务公开了解像扫二维码一样简单。

　　症结：公开工作与政务为民“两张皮”，群众多头跑、多次跑

　　经验：下放权限，整合服务

　　亮点：九支镇便民服务中心一站式服务，一站式办理

　　不久前，省市媒体都曾聚焦过合江县九支镇的同一个地方——九支镇便民服务中心，探索其如何让政务公开与政务服务标准化有机融合的奥秘。

群众在便民服务大厅办事

　　政务公开和简政放权都是推进政府职能转变的关键。作为全国首批建制镇示范试点镇，九支镇承接了部分县级行政审批权力。目前，九支镇便民服务中心入驻窗口20个，承担县级服务和审批事项35项，实现一站式服务、一站式办理。合江县在探索乡镇试行代为办理上，让周边的五通镇、车辋镇、法王寺镇群众就近享受部分县级公共服务，并整合村便民代办站入驻，搭建信息联动平台，实现县、镇、村三级行政审批事项集中联办，极大降低了办事群众办事成本。2017年，中心共办理便民服务事项43166件（其中周边乡镇群众办理事项6584件），满意率达99.8%。此举打通了政务公开与政务服务“最后一公里”，有效地解决了统筹规划不足、政务服务质量不高、公开事项不明晰、公开载体单一等问题，群众获得感、认可度明显提升。

九支政务中心原图

　　合江县坚持把政务公开与政务服务深度融合，避免政务公开与政务服务“两张皮”。一方面，健全县、镇、村三级服务体系，形成覆盖47个县直部门、27个镇、325个行政村（社区）的便民服务体系。另一方面，严格落实“马上办、快速办、预约办、延时办、上门办”五办责任制，着力便民利企。

　　此外，合江县还建立了信任容缺审批机制，按照“同步受理、同步踏勘、同步审批、同步办结”原则，开辟重点项目“绿色通道”，审批时限控制在7个工作日，较法定时限缩短了80%。深化商事制度改革，推进“20证合一、一照一码”，极大地促进了市场主体发展，目前共有市场主体3.4万户，同比增长20%。落实包联干部协助办理制。梳理住房、教育、医疗等方面政策，制作便民读本20余册。创新设计“红蓝双卡”，列举贫困群众享受政策80余条，通过全县5136名帮扶干部“大走访”，一对一、点对点地向群众公开。同时，帮扶干部与贫困群众、特殊群体结对帮扶、代办事项，建立村干部提供帮办代办协办服务机制，实现群众办事“零跑路”。

　　来源：泸州日报 记者 周雪梅 实习记者 杜公英