腾出空间的“小革命”乡村振兴的“大亮点”

　　10个月整治农村“空心房”9272栋、138.9万平方米，新增有效耕地2067亩、绿化用地300亩，保障规范村民建房用地340亩、基础设施建设用地402亩……

　　漕溪港街道办事处白泥湖园艺场打造数千亩高标准农田大作“绿”文章、金龙镇大绘“美”画卷、南湖洲镇pk“赛”进度、东塘镇废弃砖厂复垦成耕地……

　　农村“空心房”的华丽转身如何实现？“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”目标如何实现？面对这一命题，湘阴县委、县政府沉着应答，以农村“空心房”整治的“小革命”，打造实施乡村振兴战略的“大亮点”。

　　“一盘棋”推进，盘活“寸土寸金”

图为湘阴县静河镇金鸡村“空心房”整治复垦后的耕地

　　当前，湘阴县广大农村存在许多长期闲置废弃、无人居住的“空心房”，影响村容村貌、造成安全隐患、浪费土地资源、制约美丽乡村建设；县域城乡建设用地需求每年在2000亩以上，而下达的用地指标只有700亩左右，用地供需矛盾十分突出……一边是农村“空心房”现象导致大量土地的长期闲置，一边是新形势下城乡建设用地的供不应求。如何让“寸土”变“寸金”，以破解发展困局、加速乡村振兴，成为摆在湘阴决策者案头一份亟待解答的“问卷”。

　　“拆除‘空心房’对盘活闲置土地、加快美丽乡村建设具有积极意义。要大力发挥‘空心房’整治+N效应，以农村‘空心房’整治促推城乡建设用地增减挂钩和农村宅基地退出、复垦复绿、危房改造、易地扶贫搬迁、移民避险解困等工作，统筹城乡发展。”从去年6月份开始，湘阴县委书记汪灿就精准把脉，在全市率先实施农村“空心房”整治。今年2月26日，岳阳市委农村工作暨农村“空心房”整治工作会议的精神更是为湘阴注入“强心剂”。结合岳阳市委提出的“一三五”发展思路，全县乡村振兴的“一池春水”被激活。

　　拆除时间紧、任务重、困难大，许多“空心房”的产权人在外打工，怎么打开局面，如何完成任务？湘阴县委、县政府把此项工作作为全县改革工作的重中之重，成立由县委书记、县长任顾问，县人大常委会主任任组长、主管副县长任常务副组长、县人大常委会副主任任副组长，20多个县直部门和乡镇主要负责人为成员的领导小组，抽调精干力量设立整治办、综合组、宣传组、项目组、督查组等5个工作组，并在各乡镇（街道）成立由党委书记负总责、乡镇长为组长的农村“空心房”整治工作领导小组，实行“一天一汇总、一周一调度、一月一讲评”，在“乡镇工作微信群”中实时通报、及时点评。

　　“要通过大宣传营造大声势，要通过大发动促推大提升。”在全县三级干部大会上，湘阴县县长李镇江明确要求各乡镇突出宣传动员，营造氛围促进度。随后，全县上下闻讯而动，各乡镇层层召开动员会，建立整治工作专题专栏；严格按照市整治办统一的宣传标语，在G240湘阴段、芙蓉北路湘阴段、S308重要路段，乡镇集镇、机关院落均树立大型立面广告牌、悬挂横幅标语；充分利用公开信、“村村响”等方式，向群众宣传农村“空心房”整治政策；借助县内主流媒体开设专题专栏，重点宣传相关政策和好做法、好典型；举办整治工作专题培训班，组织业务培训，为依法依规、顺利推进奠定思想基础。

　　县领导督战一线，县直部门下沉一线，乡镇驻守一线，干部纷纷进村入户宣传动员、摸底造册……湘阴全县营造了上下联动、齐抓共管、奋勇争先的良好氛围。

　　“一揽子”解决，激活“一池春水”

图为湘阴白泥湖园艺场整治现场 叶旭峰 摄

　　挖掘机挥舞“巨臂”，旧屋场被夷为平地。在湘阴县各乡镇，“如火如荼”的农村“空心房”整治场景随处可见，但不同的是“变废为宝”后的农村“空心房”各有各的“姿态”。

　　“这块地以前是‘空心房’，从去年9月份开始复垦，正好能赶上今年春耕！”该县新泉镇潭山村关公潭片十组村民淳秋良和其邻居的5户老宅子空了多年没人住，周围杂草几乎一人高。新泉镇通过有偿退出的办法，对符合耕种条件的，政府出资拆除“空心房”后复垦成良田，再分配给户主，并按每年每亩500元的耕种费标准进行补贴。全面了解农村“空心房”拆除政策的淳秋良仔细算了一笔账，签订协议后能领取8100元补偿款，分配给他的良田为2.5亩，无论是承包给别人还是自己耕种，今年的口粮不用愁。“把‘空心房’整治复垦，咱们群众总是受益的，这个政策搞得好！”现在，在他老宅“变身”的田地里，挖掘机正轰鸣作业平整田埂，成片的土地已复垦成良田。

　　这方复垦变良田，那方整治美家园。在湘阴县金龙镇美丽乡村示范片，孩童在广场上嬉戏打闹，老人在农家书屋看书下棋，门前屋后春意盎然，而这同样得益于农村“空心房”整治。

　　为有效助推美丽乡村建设，金龙镇根据农村“空心房”的分布科学编制整治规划，因地制宜确定宜建则建、宜耕则耕的部分后，在“美”上大做文章，对农村“空心房”整治后面积小、不宜耕种的“插花地”，按照“五美三宜”要求，或绿化美化，或建设小广场，小游园、村级综合服务平台等公共设施，重点打造金龙镇燎原村美丽乡村示范点建设。该镇燎原村双塘组村民唐正权的“空心房”便被改造成一个小型文体广场，新增的草坪、健身器械、文化窗和周边绿树红花、潺潺流水相映成趣，一跃成为村民们的“新宠”。目前该镇已投入6800万元，用于农村“空心房”整治，复绿美化10000平方米，新建小广场和游园2个，村级服务平台1个，农村书屋1处。

　　“农村‘空心房’整治还整体推进了村容村貌整治、农村黑臭水体治理、五保户养老、堤防保安、扶贫易地搬迁、‘厕所革命’等工作，使农村生态环境和人居环境得到有效治理。”据县农村“空心房”整治办公室负责人介绍。南湖洲镇胭脂湖村将闲置村部改造成“五保之家”，将3位住在危旧房屋中的五保户接入“五保之家”安享晚年，危旧“空心房”整治后，腾出的田地在百树山农业公司入股，让老人增加了部分经济收入。该村还发动党员与五保老人结对子，定期为老人送去生活用品、轮流照顾老人的饮食起居，形成了农村“‘空心房’整治+党建+养老”的新模式。开展整治行动后，全县将近万块分散的“闲置地”、“空坪隙地”、“插花地”进行有效整合，置换或复垦出了大几千亩土地，确保了土地的高效利用，且宅基地复垦后新增耕地均为水利设施齐全、交通便利、旱涝保收的优质良田，既提高了全县绿化覆盖率，又改善了农村生态环境，更直接增加了粮食产量和农民收入。

　　“一蓝图”到底，打造“三大亮点”

图为湘阴县金龙镇整治农村“空心房”后，建设的美丽乡村示范片  郭雨滴 摄

　　“轰隆隆……”连日来，湘阴县漕溪港街道办事处原白泥湖园艺场内，十余台挖掘机集中作业，一栋栋废弃的“空心房”随之倒地，这里正按照乡村振兴的美好愿景，全力打造高标准农田建设示范点，促进农业增效。

　　该县白泥湖园艺场建于上世纪70年代，占地5000亩，属洞庭湖冲积平原地貌，土层深厚，土壤自然肥力较高，是理想的粮食重要基地，自2009年园艺场搬迁至县城后，遗留之处低效闲置。今年，湘阴县将之纳入农村“空心房”整治范围，分两期进行综合整治，按照高标准农田建设要求，对园艺场产能较低的770亩耕地实施路网、林网、水网改造，以提高粮食产能；对肥力贫脊的610亩低效林地，则通过清杂、复垦、深耕、配套设施完善等措施开发利用成水田，对占地1.9万平米的废弃监教用房进行整治，复垦农田120亩，并分三年制定相应培肥计划，达到高标准农田耕作要求，如此一来，第一期1500亩高标准农田建设已全面铺开。

　　“园艺场整治完成后，在调优城乡建设用地布局、缓解用地难的瓶颈的同时，将有效消除安全隐患、美化乡村环境、增加绿色植被、促进土地生养休息，综合效益还将明显提升。”该县国土资源局局长钟智勇喜滋滋地算了一笔账，此处新增耕地水稻早晚两季按800公斤/亩计，可收益170万元，低产能改造后水稻早晚两季按增量200公斤/亩计，可增加收益近55万元，合计两项权益人每年增加收益225万元。

　　为打造样板树典型，湘阴县按照城乡融合发展理念，在编制农村“空心房”整治规划的同时，结合乡村振兴、美丽乡村建设、村民集中建房等工作，合理编制乡村规划，确保一张蓝图画到底。聘请省厅国土规划院为技术支撑单位，精心规划打造三个示范点——按照宜耕则耕，提升产能，在漕溪港街道原白泥湖园艺场打造高标准农田示范点；按照宜建则建，拆旧建新，在六塘镇金珠口村打造规范村民建房示范点；按照宜绿则绿，优化环境，在金龙镇打造美丽乡村示范点。

　　“破旧的‘空心房’整治后的土地‘三权不变’，还可得到上万元补偿。同时，政府还实行免费拆除和复垦复绿，我们老百姓不仅没增加一分钱负担，还美化了生活环境，这样的好事可是‘千年等一回’。”看着自己闲置多年的几间“空心房”被拆除，东塘镇石涧村十组的老杨为全县全域推进的“空心房”整治工作连声叫好。

　　“2018年完成“空心房”整治50万平方米，实施城乡建设用地“增减挂钩”项目1000亩、宅基地退出复垦项目650亩。”如今，湘阴县农村“空心房”今年整治的目标已提前实现。“要全域推进农村“空心房”整治，力争到2020年，全县农村新增拆旧复垦耕地面积4000亩左右”的大蓝图业已绘就。

　　春日湘阴，放眼全县，昔日被农村“空心房”掩盖的乡村纷纷爆出了“高颜值”：一座座新居掩映在青山绿水间，房前屋后的果蔬花园里处处生机盎然，远道而来的游客观花赏景，怡然自得……如诗如画的美景让人流连忘返，一幅幅民富村美的画卷正在徐徐展开。