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中煤集团:在实践中探索规范化 在强化中实现全覆盖

2017年09月21日17:08    来源:中国报业

  巡视是党章赋予的重要职责,是加强党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把巡视工作摆在突出位置,以高度的政治自信和强烈的责任担当,推动巡视工作在全面从严治党的伟大征程上焕发出前所未有的蓬勃生机。按照中央"一届任期内巡视全覆盖"的决策部署和实践引领,中煤集团党委高度重视,牢固树立"四个意识",积极从集团实际情况出发,认真谋划、通盘考虑、周密部署,科学制定巡视工作规划,严格按照全覆盖要求扎实推进巡视工作。

  从2015年4月第一轮巡视启动以来,历经3年艰辛跋涉,历经6轮实践磨砺,圆满完成对集团所属22家二级和16家重点三级企业巡视全覆盖战略目标,巡视的利剑作用在管党治党从"宽松软"向"严紧硬"转变的过程中得到充分彰显。

  在实践中探索规范,在强化中实现覆盖。一路走来,集团公司巡视工作前行的步伐自信而沉稳、厚重而坚实。如果说第一第二轮针对工程建设领域开展的专项巡视是在实践中探索的话,那么第三轮全面巡视就是在探索中规范,集团公司巡视工作步入正轨并向政治巡视过渡。之后,中央明确政治巡视定位后,集团公司第四轮巡视及时跟上,深刻把握政治巡视的内涵和要求,并在随后的几轮巡视中不断聚焦重点、拓展内涵,推动政治巡视不断深化。

把"四个意识"作为政治标杆

坚决贯彻执行中央巡视工作方针

  巡视是一项政治任务,必须旗帜鲜明讲政治。对巡视工作来说,最大的政治就是坚决贯彻好执行好落实好中央巡视工作方针,坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威,确保中央和中煤集团党委各项重大决策部署不折不扣落到实处。集团公司巡视工作开展以来,始终把习近平总书记系列重要讲话精神、特别是关于巡视工作的重要论断作为开展巡视的强大武器,为推动巡视工作深入开展、加快巡视全覆盖步伐提供了行动指南和根本保障。

  《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《条例》)的颁布,为集团公司巡视工作提供了基本遵循。巡视工作开展后,认真贯彻落实《条例》各项要求,突出把"四个意识"作为政治标杆,衡量被巡视党委的政治站位和政治担当情况。今年7月,党中央对《条例》作出重大修改后,及时跟进学习并下发专门通知,要求各单位同步组织好新《条例》的学习,深刻把握《条例》新精神新要求,及时与以习近平同志为核心的党中央对标对表,有效确保巡视工作始终沿着正确的方向扎实向前推进。

中煤集团党委领导坚强有力

推动巡视工作在坚持中不断深化拓展

  集团公司巡视工作开展以来,中煤集团党委高度重视,从全局和战略高度出发,把巡视纳入党建工作总体布局,中煤集团党委常委会定期研究,切实做到巡视工作与党建工作一体谋划、一体部署、一体推动。全面加强组织领导,建立中煤集团党委常委会和中煤集团党委巡视工作领导小组定期专题听取巡视情况汇报工作机制。每轮巡视结束后,中煤集团党委常委会、中煤集团党委巡视工作领导小组都分别听取巡视办和巡视组有关情况汇报,每次听取汇报,中煤集团党委书记李延江同志都要对巡视发现的重大问题整改和重要线索查处提出明确的处置意见,为被巡视单位抓好巡视整改工作提供有力指导。

  从第一轮巡视开展以来,中煤集团党委常委会、中煤集团党委巡视工作领导小组会议先后12次听取巡视情况汇报、研究巡视工作,李延江同志多次在不同会议上对巡视工作作出重要安排和部署。中煤集团党委的坚强领导为巡视工作深入开展继而向全覆盖目标扎实迈进提供了坚强的政治保障。肩负中煤集团党委的信任和重托,巡视组每一次出征都是对中煤集团党委落实管党治党政治责任的生动诠释;坚定不移实现全覆盖目标,更加彰显中煤集团党委全面从严治党的坚定决心和政治担当。

  在中煤集团党委的坚强领导下,集团公司巡视工作在坚持中不断深化、在深化中不断坚持。总的来说,集团公司巡视工作经历了三次深化的过程。

  第一次深化,是围绕党风廉政建设和反腐败斗争这一中心,突出"四个着力",重点在发现重大问题线索上发力。在这一轮深化中,集团公司围绕工程建设领域开展了两轮专项巡视,重点监督检查工程建设招投标、工程转包分包、物资设备采购等环节存在的突出问题。正是在这两轮巡视中发现了大屯铝业公司特别重大资产损失、平朔公司马营堡矿工业广场苗木索赔等一系列重大违规违纪问题线索。根据巡视移交的问题线索,有关部门对相关责任人作出了"断崖式"降职和"开除党籍、开除公职"等严肃的党纪政纪处分。

  第二次深化,是坚持纪在法前、纪严于法,紧扣"六项纪律",着重突出政治纪律和政治规矩。在这一轮深化中,集团公司第三轮巡视全面展开,重点监督检查被巡视党组织执行"六项纪律"情况。

  第三次深化,充分聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,严肃党内政治生活,净化党内政治生态。在这一轮深化中,集团公司第四、第五、第六轮巡视次第展开,全面落实政治巡视要求,重点监督检查党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力"三大问题"。"党委的领导核心、政治核心作用发挥不到位"、"党组织'四个意识'不强、组织观念和规矩意识淡薄"、"党组织作用逐级弱化,政治学习走过场,组织生活不正常"、"全面从严治党不力,'两个责任'落实不到位"等表述在巡视报告中高频出现,这是集团公司政治巡视不断深化的有力体现。

  据不完全统计,政治巡视开展以来,共发现被巡视党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题135项,充分体现中煤集团党委管党治党的高标准和严要求,是中煤集团党委不断提高领导力、决策力、推动力,切实加强党建工作,充分发挥领导核心作用的生动写照。

  随着政治巡视不断强化,巡视揭示问题也越来越深刻。鉴于巡视工作取得的显著成效,集团公司第三次党代会认为,"通过巡视,各级党组织落实从严治党的自觉性大为增强,巡视已经成为中煤集团党委对所属企业党组织进行监督的重要方式和深化反腐倡廉建设的重要载体,利剑作用日益彰显。"

保持工作节奏和监督韧劲

巡视全覆盖蹄疾步稳逐步实现

  全覆盖是一项硬任务,时间紧迫、任务繁重。在中煤集团党委的坚强领导和集团纪委的正确指导下,中煤集团党委巡视办积极借鉴中央巡视组和国资委巡视组有关经验和做法,不断加大工作统筹和协调保障力度,科学编排年度巡视计划,倒排工期、把握进度、及时调度,严格按照时间节点抓好各项任务落实,有效推进全覆盖进程。

  充实巡视力量。在中煤集团党委的大力支持下,巡视力量得到不断加强,根据巡视任务需要,巡视组由最初的8人编制逐步增加至10人,任务较重的组配备至12人,且抽调人员的门槛越来越高,从第五轮巡视开始,就侧重于在基层单位部门副职以上人员中抽调巡视干部,巡视队伍整体理论素养和专业水平不断提高,较好地满足了巡视任务需要,巡视工作效率和工作质量得到保证。

  改进组织形式。坚持"专常结合",首轮开展专项巡视,实行"一拖二"组织方式,从第三轮巡视开始,探索实行"一拖三"组织方式,提高巡视效率,加快巡视步伐。在制定巡视工作规划和编排年度工作计划时,统筹考虑被巡视党组织地域分布、行业板块、体量大小等因素,科学摆布、合理安排,坚持做到便于巡视工作开展,便于发现、总结、归纳和提炼规律性、普遍性问题。

  优化巡视流程。在实践探索中逐步形成了"四会议、三督检、两通报、一总结"高效运行机制,巡视工作开展越来越有章法,组织协调更加有序有力,工作运转更加规范顺畅,加速实现全覆盖工作。

  压缩巡视间歇。以高质量为标准、高效率为保障,不断压缩巡视间歇,着力提高巡视工作轮次衔接效率,保持高速平稳的工作节奏。全覆盖进程不断加快倒逼巡视组积极转变工作思路、创新工作方法、夯实工作作风,充分利用一切时间把各项工作往前赶。向现场巡视要时间、要效率、要质量。现场巡视期间,巡视组一边梳理发现的问题和线索,一边构思起草巡视报告,第一家单位现场巡视结束时,巡视报告基本上能够同步成形,巡视工作高效运转背后凝聚着巡视干部加班加点、挑灯夜战的艰辛付出。同时,每轮巡视之间的间歇时间也大幅压缩,基本做到无缝衔接、压茬推进。

  保证监督质量。巡视全覆盖本质是监督全覆盖,没有高质量的监督,全覆盖就会失去应有的意义。为此,集团公司巡视工作一方面要保持高效的工作节奏,加快推进全覆盖进程;一方面还要确保巡视监督质量,力求达到两者统筹兼顾、有机结合。为此,集团公司纪委书记葛民同志专门为巡视组立了规矩,即每个单位现场巡视时间不得少于20天。有了这条硬规定、硬约束,巡视组现场巡视时间得到保证,能够最大限度发现问题,找准问题根源,有针对性地提出整改要求和整改建议,确保过硬的巡视监督质量。

  巡视工作开展以来,巡视组已累计向集团有关职能部门和被巡视单位提出意见建议153条。所以,集团公司巡视全覆盖不仅仅是形式上的全覆盖,更是从严从实作风下的全覆盖,是管党治党严紧硬标准下的全覆盖,是建立在高质量监督基础上的全覆盖。

强化成果运用促进标本兼治

彰显战略性制度安排重大作用

  巡视发现问题是手段,解决问题才是目的。巡视震慑作用强不强,关键看成果运用。在推进全覆盖同时,中煤集团党委始终强调要抓好巡视成果综合运用,要求被巡视单位要严格对照巡视反馈意见不折不扣做好巡视整改工作,确保巡视反馈和移交的问题件件有整改、条条有落实。

  压实整改责任。严格落实巡视整改"两个责任",明确"党政同责"、"一岗双责",推动被巡视党组织领导班子成员自觉把自己摆进去,对号入座、以下看上,自查自纠、即知即改,对照意见、立行立改,举一反三、全面整改,确保巡视发现的问题全部得到及时有效处理。对巡视中问题较为突出的单位,严格按照中煤集团党委、纪委的要求约谈被巡视单位党委、纪委负责人及有关人员,指出问题严重性,明确整改要求,推动被巡视党组织切实重视起来、担当起来,不折不扣抓好巡视整改落实。

  推进标本兼治。在巡视整改中,坚持就事论事改、举一反三改、标本兼治改相结合,既注重制定和落实"当下改"的举措,又注重建立和完善"长久立"的机制,健全制度体系,强化权力监督,堵塞管理漏洞,不断深化标本兼治,有效提升了巡视全覆盖综合效应。

  严肃追责问责。巡视组认真较真,巡视干部动真碰硬、不怕得罪人,巡视是真巡视、真发现问题、真落实督查、真推动整改。严肃认真开展整改督查,对巡视整改不力、流于形式走过场甚至弄虚作假的,坚决找"一把手"说事,性质严重的,严肃予以通报批评,决不心慈手软。"在对中煤集团党委巡视组移交问题整改工作中,政治敏锐性不强,思想认识不到位"、"党委、纪委政治敏感性不够,担当负责精神不够,落实党委主体责任、纪委监督责任不到位"……第四轮巡视整改不到位的2家单位被点名通报批评,在集团公司上下引起较大反响,起到强烈的警示和震慑作用。

  经过一轮巡视全覆盖,各级党组织普遍接受一次严格的政治体检,广大党员干部普遍接受一次深刻的党性党规党纪教育,党的意识、纪律规矩意识、责任意识和担当精神被重新唤醒激发,"四个意识"不断增强,贯彻落实中煤集团党委决策部署更加坚定自觉。

  --巡视全覆盖是对集团公司党建工作的一次全面提升和加强。经过巡视体检,各级党组织管党治党的责任意识明显增强,党建基础逐步夯实,基层党组织政治功能逐步完善,党内政治生活逐步规范和加强,党委领导核心作用逐步彰显并不断巩固,集团公司党建工作总体水平稳步提升。

  --巡视全覆盖是对"严管就是厚爱"理念的一次生动践行。经过巡视体检,发现被巡视党组织党的建设和企业经营管理方面问题352项、反映领导干部的问题线索54件,582人被予以相应处理(其中党纪政纪处分118人),形成了震慑、敲响了警钟,各级领导干部更加敬畏权力、敬畏责任、敬畏监督,行权履职更加规范,廉洁风险意识显著增强。

  --巡视全覆盖是对"推动改革、促进发展"的一次有力倒逼。经过巡视体检,企业"三重一大"事项决策民主化科学化水平不断提高,项目风险、资金风险、市场风险、管理风险得到有效管控,关键业务环节管理得到加强,企业发展更加稳健、发展动能更加充足,为集团公司平稳健康持续发展提供了有力支撑。

  全面从严治党永远在路上,巡视监督永远在路上。实现巡视全覆盖目标不是终点,而是新征程的开启。要认真总结工作经验,深刻分析不足,持续改进提升,把此轮巡视全覆盖的一些有益探索和有效做法运用到下一步巡视巡察工作中去,不断提高巡视监督效率和质量,坚决把巡视这把利剑打磨得更加锋利,放大震慑遏制治本效应,不断提升全面从严治党的系统性、创造性和实效性,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  (中煤集团党委巡视办)

(责编:申文秀、胡线勤)

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