李书龙作主旨演讲 刘 伟摄

丽水街古宅童趣 常 锋摄

邻避系列报道版面图1

邻避系列报道版面2

邻避系列报道版面3

邻避系列报道版面图4

南方日报举办“求解邻避困境”座谈会现场 肖 雄摄

　　今年年初，南方报业针对因重大项目建设、公共民生项目建设而引起的"邻避冲突"问题，开展调研活动，并启动"1+X"报道机制开展系列报道。所谓"1+X"，是指由南方日报牵头，联合南方杂志、南方都市报、南方周末、南方农村报、南方网、南方+客户端等子媒体，联合推出"求解邻避困境方法论"系列报道。目前，广东省委主要领导对相关调研成果《广东省"邻避"问题公众沟通与舆论引导的对策研究》给予重要批示，并下发省内各市主要领导参阅。中宣部也对系列报道给予了新闻阅评表扬。

　　这次调研活动和新闻报道有一些特殊的社会背景。近年来，随着经济社会转型和城市化进程加速，在国内许多地方，都出现了因重大项目建设、公共民生项目建设而引起的"邻避冲突"问题，邻避型群体事件也时有发生，治理邻避冲突，成为各级政府需要共同面对的难题。南方报业直面这一棘手问题，试图从广东省内外邻避类项目建设的成功经验和失败教训中，探索破解邻避困境的有效路径。

　　为了准确把握邻避问题的核心矛盾，在新闻报道推出之前，报道组成员历时一个多月，开展深入的实地调查和翔实的数据分析。一方面，报道组对广东省近6年来引发较大社会影响的邻避类事件开展全面搜集和梳理，进行细致的数据分析，试图总结当前邻避问题的趋势和特点，分析政府、企业等不同社会主体在邻避冲突中的角色扮演和行为误区。另一方面，报道组对广东省内多个邻避类项目进行探访调查，并前往江苏、江西、四川等省多地进行实地考察，试图全面了解国内邻避类项目的建设经验，从中梳理和剖析邻避冲突的产生原因和邻避问题的解决办法。

　　在实地考察和文献分析的基础上，报道组基本总结出邻避问题的几大关键症结，尤其是在不同主体、不同环节上的核心矛盾，报道组撰写了一份约两万字的调研报告，为系列报道的有序开展提供了扎实的知识储备和素材支撑。

　　在此基础之上，南方报业在4月中旬推出"求解邻避困境方法论"系列报道，其主要以深度报道的形式呈现，包括4篇深度样本调查、一场邻避问题座谈会和一篇收官大通讯。

　　前期刊发的4篇深度系列，将破解邻避问题的典型经验总结成4组8个关键词，每篇紧扣邻避问题的关键矛盾，以案例剖析为主稿，在整个系列的通盘视野下开展扎实的样本分析。

　　首篇《信息公开+互动沟通：走出邻避难题的关键一步》，以惠州博罗垃圾焚烧项目为样本，提出以公开透明的信息发布来消除信息不对称，以充分互动的公众沟通来了解和回应群众诉求。

　　第二篇《生态补偿+利益共享：呼应群众诉求"邻避"变为"迎臂"》，以广东潮南垃圾焚烧项目为例，建议在合法合理的前提之下，充分尊重群众权益，创新利益调节和平衡机制，以此消除群众的抵触情绪。

　　第三篇《积极科普+规划先行：变电站建设不再陷入"邻避困局"》，以广州变电站建设为例，提出化解邻避问题的源头在于消除公众对风险不确定性的担忧，这既需要科普教育主动务实、细水长流，亦需要政府和企业完善决策和规划机制。

　　第四篇《机制创新+政企立信：建立制度保障突破邻避困境》，以广东陆丰火电项目为例，提出要建立完善部门之间充分联动、协同引导、互相配合、有效监督的工作机制，为邻避类项目全环节建立制度保障，以此塑造政企公信力。

　　在前期报道引发社会反响的基础上，南方报业在5月初举办求解"邻避困境"座谈会，邀请省直有关部门代表、邻避项目建设地的党政和企业代表、专家学者及网友代表，共同探讨破解邻避难题的机制方法。与会嘉宾就如何破解邻避困境各抒己见，并在一些问题上达成共识。

　　最后，系列报道以大通讯《求解邻避难题助力决胜全面小康》作为收官报道。这篇报道立足于"十三五"规划开局、广东决胜全面建成小康社会的战略高度，以推进治理体系和治理能力现代化为切入口，全面回顾和总结省内破解邻避困境的机制方法，并提出新视野--政府与社会须协同治理、共建信任、共治共享，方能最终突破邻避困境，为全省经济社会发展大局提供稳固支点。

　　鉴于邻避问题的社会敏感性，系列报道在针对邻避难题普遍性矛盾的同时，选取已成功落地的案例为剖析对象，提炼出破解邻避困境的建设性办法；在文字表述上力求稳妥把握尺度，追求准确、平衡，既深刻阐述问题，又避免节外生枝，充分体现了报道团队的政治意识和大局意识。

　　系列报道还充分发挥南方报业旗下的媒体资源优势，采取全媒体报道方式进行操作，在报纸、杂志、网络、客户端等多个传播渠道联动推出全媒体报道，形成全方位、立体式的传播矩阵。目前，南方网邻避报道总点击量超过30万，南方+客户端邻避专题总阅读量超过50万，专题稿件阅读率在发布当天均名列前茅。

　　我们这组新闻产品，除了传统媒体和新媒体的公开报道之外，还有一个重头戏--大内参。在完成公开报道后，南方日报结合前期的调研和采访，以广东省邻避问题公众沟通与舆论引导的对策研究为主题，将具有社会敏感性的、不适宜公开传播的内容，撰写成一篇大内参，并呈送广东省委领导。目前，广东省委主要领导已将我们报送的内参作为邻避问题舆论引导的重要指引，以批文的形式下发省内各市主要领导参阅。

　　整组新闻产品推出后，取得了较好的传播效果和社会反响。相关报道被国内多家主流门户网站广泛转载。一些地方政府认为报道对指导工作很有启发和帮助；一些地区专门组织相关部门学习报道内容，将其作为当地开展重大项目建设的重要参考。

　　中宣部对"求解邻避困境方法论"系列报道的新闻阅评认为，这组报道"站到了经济和社会发展前沿，服务于党和政府工作大局，直面重大项目建设引发的邻避现象，通过深入、扎实、细致的实地调查和深入思考，探讨解决邻避问题的机制和方法，体现出舆论引导的针对性和建设性。"

　　应该说，这次报道也为我们自身的新闻操作提供了很多启发，即如何直面事关社会发展大局的重要问题、棘手问题，充分发挥主流媒体"围绕中心、服务大局"的重要作用，通过带着问题深入一线的"走转改"，以"调研+报道+内参"的新闻操作方式，进行正向有效的舆论引导，并提出建设性的媒体建议。

　　（本文节选自作者在第二届中国报业新闻社会活动论坛上的主旨演讲）