互联网搜索服务如何更靠谱？ 商业推广仍待改进

　　5月9日，由网信办、工商总局、卫生计生委等部门组成的联合调查组公布调查结果，认为百度竞价排名机制存在付费竞价权重过高、商业推广标识不清等问题，影响了搜索结果的公正性和客观性，容易误导网民，必须立即整改。

　　同日，百度作出回应，根据整改要求将从6个方面全面落实，“不打一丝折扣”。

　　一周多时间过去了，实际整改效果如何？记者进行了调查。

　　医疗信息有所好转

　　商业推广仍待改进

　　调查组在整改要求中明确表示，从即日起对医疗、药品、保健品等相关商业推广活动，进行全面清理整顿，对违规信息一经发现立即下线，对未获得主管部门批准资质的医疗机构不得进行商业推广。与此同时，还要求改变竞价排名机制，提出以信誉度为主要权重的排名算法并落实到位；对商业推广信息逐条加注醒目标识，并予以风险提示；严格限制商业推广信息比例，每页面不得超过30%。

　　记者在百度中输入“滑膜肉瘤”时，发现该搜索页面首页及边栏的推广信息均已下线。

　　在记者以老年人常患的“关节炎”为关键词进行搜索时，除了首页右边栏一则注明“品牌推广”的药品广告之外，一共12条搜索结果中首尾各出现一条“商业推广”链接，并有颜色较浅的底色与其他结果相区别。该页面16%的商业推广符合整改要求。

　　然而，当记者输入“整形”时，搜索首页共17条搜索结果中，排名前7位的均为有小字注明“商业推广”的各类整形机构，而且在右边栏的“商业推广”中出现了8条搜索结果。因此，若统计整个页面的所有结果，则推广信息比例占到了60%，即使不计入右边栏的“商业推广”，直接得到的搜索结果中推广信息也占到了41%，超出整改要求规定的上限。

　　除了医疗信息之外，记者在采访中还发现，有网民曾经在使用搜索引擎寻找装修公司时发现，排名前几页的结果都不是当前市场认可度较高的企业。因此，记者也对其他与老百姓购物、居家等日常生活的关键词进行了检索。

　　记者输入“装修”，结果也不符合“每页面不得超过30%”的要求：搜索结果共17条，最靠前的7条标注了“商业推广”，但没有底色与其他结果相区别；同时右边栏有商品广告及8条“商业推广”，整个页面推广信息比例超过了一半。

　　以上搜索结果，截至记者发稿前仍未发生变化。这样的搜索结果，不单单是百度一家，360、搜狗等搜索引擎也同样存在。这表明，尽管联合调查组是对百度作出了整改要求，但其中所涉及的问题恐怕是全行业的，需要相关搜索引擎企业引起高度重视。

　　搜索引擎责任缺失

　　普通群众难辨真伪

　　在搜索引擎中，非自然排序的搜索结果往往会左右信息传播的有效性，影响公众获取信息的准确性。正如在“魏则西事件”中反映的，处于信息弱势的普通人就因此而受到了伤害。

　　“大数据时代里数据信息海量、快速产生，而搜索引擎则控制了人们获取信息的入口。”中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会秘书长陈际红表示，不能单纯认为搜索引擎只是一个普通的信息服务提供者，更应将其视作重要信息基础设施，而考虑到其公共服务的属性，应当承担更大的社会责任，“对于搜索引擎而言，其社会责任就是保证用户获得信息的公平权利，包括公众有权获得非扭曲、非误导信息的权利。”

　　北京大学法学院民商法教授薛军也认为，处于当今的风险社会，搜索引擎在提供极大信息检索便利的同时，其对信息的覆盖程度也远远超过传统广告，“以前在传统广告中可能存在的风险，在信息时代也会被数倍放大，因此搜索引擎事实上应该承担起比广告法所要求的还要更高的责任。”

　　“九龙治水”责任不明

　　法律滞后监管乏力

　　当前面对诸如网络广告管理等互联网治理领域，还存在着“九龙治水”、条块分割的政府监管问题。就目前而言，包括国家网信办、工信部、广电总局、公安部等多个部门都对互联网治理承担部分职责，而具体到互联网领域可能遇到具体问题时，各部门监管职责交叉，责任不够明确，难以形成监管合力。

　　相关法律滞后，也是舆论关注的焦点。搜索引擎推出的“竞价排名”商业模式算不算广告，前些年已有多名全国政协委员在两会期间联名建议，将搜索引擎有偿推广服务尽快纳入广告法统一监管。事实上，2015年公布的《互联网广告监督管理暂行办法（征求意见稿）》就曾经写入“付费搜索结果”属于广告，但这一办法至今仍未正式实施，造成了监管规定上的空白地带。

　　近年来搜索引擎服务中各类假医假药、虚假广告、钓鱼欺诈、金融诈骗等违法信息泛滥，严重损害了公众权益，逐渐引起各界关注。有专家表示，搜索引擎向用户宣传商品或服务，并收取相应费用，这属于典型的广告行为，现行的广告法能涵盖这些新兴广告类型，而为平息搜索引擎、民众对于这一问题的争议，以便于监管，应将搜索有偿推广等新媒体广告形式在广告法中进行明确界定。

　　同时，也有声音认为，对搜索引擎虚假违法广告加大处罚力度，对假医假药行为应承担连带责任。目前正是由于违法成本远远低于其收益，利益驱动之下才会出现搜索引擎的种种乱象。对于通过搜索引擎有偿推广导致的假医假药等严重侵害消费者权益的行为，除了按照广告法加以处罚外，还必须结合消费者权益保护法、侵权责任法等法律法规要求搜索引擎服务商承担连带责任，而只有从法律上设置较重的处罚，才能够起到警示、震慑的作用。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，互联网具有技术中性，但互联网上的商业活动具有逐利性，“法律本身也要紧追科技进步的潮流，消除法律滞后于互联网创新的现象。”（记者张璁）

　　金台锐评：监管要追上互联网创新步伐

　　“这是最好的时代，这是最坏的时代。”狄更斯在《双城记》里的开场白或许也可以用来形容互联网时代给人们生活带来的便利和应接不暇的种种挑战。

　　21岁的大学生魏则西通过百度搜索，从浩瀚繁杂的网络数据中瞬间找到了所需医疗信息，高效便捷。然而，搜索得来的信息却没能给他的疾病带来好的转机。最终，在生命走向尽头前，他用文字揭露如何被百度搜索误导，如何选择了不恰当的诊疗方式的经历，引起社会广泛关注。

　　国家网信办、工商总局、卫计委和北京市有关部门组成的联合调查组阶段性调查结果已经表明，百度搜索相关关键词竞价排名结果客观上对魏则西选择就医产生了影响，百度竞价排名机制存在付费竞价权重过高、商业推广标识不清等问题，影响了搜索结果的公正性和客观性，容易误导网民。

　　近年来，因竞价排名导致搜索引擎提供信息失真而引发的纠纷不断。搜索疾病，占据“优势位置”的却是真假难辨的医疗广告；搜索房产，首页上大多是各种名不见经传的房屋中介；搜索理财，大多是各种夸大其词的广告，由此上当受骗的不在少数……

　　虽然竞价排名机制弊端明显，有的还带来现实损害，但一直以来，相关部门对此调查处置的力度远远不够，不论网友如何“吐槽”，一些互联网企业就像一块横亘于激流中的顽石，任凭风吹浪打，顽固依旧。这里面既有制度滞后的因素，也有监管不力的原因。一方面，竞价排名搜索的法律性质是什么，能否适用广告法，目前还存在争议；另一方面，有关部门对网络搜索中长期存在的乱象也没拿出得力的监管措施。

　　科学技术是一把双刃剑。互联网发展日新月异，如果监管跟不上创新的步伐，误导群众的事件还会发生。新技术、新模式在应用前，应该充分评估，对风险管控得了才能投入市场，管控不了就要果断叫停。对已经出现的苗头性问题，监管部门应积极应对新问题、新挑战，主动作为，创新监管，为新技术、新模式的健康应用保驾护航。

　　随着人们对搜索引擎的依赖程度越来越高，搜索服务已经不仅仅是一项简单的信息查询服务，尤其在医疗、食品等关乎生命健康的信息搜索领域，互联网搜索企业应该负担更重的社会责任，帮助人们避免可能出现的风险。

　　目前，调查组对百度提出三项整改要求，百度公司也作出了整改承诺。这些整改措施的落实，也许会成为我国搜索引擎健康发展、升级发展的拐点。（徐隽）

　　网友观点：网络不是法外之地

　　★Jason木子：前段时间家里电器出问题，在百度上搜厂家客服电话，结果发现很多号称是厂家特约服务点留的电话号码，与官网上留的服务电话并不一致。乱象频出的社会，谁都可能成为下一个受害者。

　　★Liongril：网站虚假信息数不胜数，人们都已经司空见惯。正因为有了那些不断被社会公众容忍的小错误，才最终引发一系列的大错误。人们总是在付出巨大代价之后才知道反省。

　　★陈里：网络社会也是法治社会，应运行在法治轨道上。目前，我国有6亿多网民，5亿手机网民，数百万家网站。网络法治化治理，既是为了广大人民群众，更要依靠广大人民群众。实现依法治网，需要互联网管理者、网站主办者以及广大群众共同参与、建设和努力。

　　★游魂：互联网本质上是一个公众平台，网络环境的美好既是人人所向往的，也需大家共同维护。网络空间需要所有人用心爱护、细心呵护，只有这样才能风清气正。否则，网络空间就会污浊不堪。

　　★木子子皿东：网络空间和现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好的网络秩序。网络空间不是“法外之地”。大家都应遵守法律，明确各方权利义务。要坚持依法治网、依法办网、依法上网。

　　★妖怪老师：越是面对虚拟的世界，越是应该保持理性与克制、文明与自律、平衡与秩序。尽管存在不同的体验，以及治理模式，但现实世界的规则、约束，同样适用于网络。（陆任驰整理）