□ 陈碧芸

　　今年7月，宁波日报报业集团对历经26年之久的自办发行体制进行了较大动作的改革，通过报邮合作的方式，将县市站的农村报纸全部移交给邮政投递。在这次改革中，涉及到的报纸数量占集团发行中心总报量的35%，裁员人数达400余人，占投递员总数的45%。这是宁报集团顺应现实的一次重大改革，也是自办发行摆脱困境的一次明智抉择。

　　1985年，《洛阳日报》率先打破报纸由邮局发行的统一模式，首创“自办发行”。迄今为止，全国实行自办发行的报社约800家，占报纸总数的40%，自办发行走过了28个年头。1988年，宁波日报在浙江省率先推出了自办发行。截至2013年上半年，宁报发行中心共有1065名员工，占集团总人数的近三成，其中投递员940人，平均年龄45岁，结构呈老龄化趋势。

　　对于报社来说，自发模式与邮发模式相比，在扩大发行量、降低投递费用、及时回收报款、保证投递时效和提高投递质量等方面有着明显优势。但是，近年来随着报业经济的下滑以及人工成本和运营支出的不断攀升，对于劳动密集型的发行部门来说，收支不平衡的情况越来越严重，报业自办发行遭遇了历史拐点。

　　改革顺势而为，合作水到渠成

　　2012年下半年，浙江省作为全国试点推出的一项农村惠民工程--村邮站在各地建成并运转。所谓村邮站，就是在每个建制村设立一家邮政服务站，运营模式为“政府主导，财政投入，镇村实施，邮政主体”。村邮站是政府力推的一项公共服务体系，着眼于推进新农村建设，解决了农村投递“最后一公里”的难题。村邮站的出现，为报业加快发行模式变革提供了机遇。

　　1. 村邮站：既是危机又是契机

　　村邮站工程给报业发行带来了前所未有的危机，但同时也成为报邮再度合作的平台和契机。

　　这几年，宁报集团农村发行站因工资待遇低等原因造成招工相当困难，村邮员出现后，这种情况更加突出。从实际收入看，由于村邮员的工资由财政支出，根据工作量的大小基本保障是每月800-1500元，加上邮政扩展业务的收入，部分村邮员的工资更高，而且不少村邮员还是兼职的；从工作强度看，村邮员一人只负责一个村的投递任务，工作时间一般为0.5-2小时。而报纸投递员负责投递好几个村，工作时间一般在6小时左右；从工作风险看，因为村邮员基本上是当地村民，所以无论是每日出行的便利度，还是行驶工具的安全性，都更有优势，且完成工作的成本更低。

　　2. 优势不再：报邮合作资源共享

　　截至2012年底，2330个村邮站在宁波市农村遍地开花，基本实现一村一个“驿站”的规模，这是对邮政投递网络极其有利的补充。村邮站的服务功能分“基本服务功能”和“扩展服务功能”两个方面，最基本的功能是报刊、函件、普通包裹的投递和受理。而宁报集团发行的都是宁波市的党报或主流媒体报刊，理应纳入村邮站的投送网络。

　　如今，邮政系统（含村邮站）有着庞大的农村投递网络，且不少村邮站的工作量并不饱和。所以，将县市站的投递业务从集团发行中心剥离，实行报邮合作，不仅有利于资源共享，还能充分发挥村邮站这项惠民工程的社会效益。

　　3. 优化配置：农村队伍三合为一

　　在此之前，宁报集团和邮政系统的两支投递队伍并行作业，互不影响，村邮站出现后，农村的投递网络又增加了一条。在业务密度较低的农村地区，保留三条不同的邮路，对社会资源是一种浪费。村邮站的业务是由邮政部门指导推进的，与发行中心相比，邮政在农村的工作效率更佳，投递队伍更强大。所以，撤离报社在农村的投递队伍，将这部分业务全数转移，更有利于资源整合，提高社会效益。

　　当然，农村地区的村邮站虽已普遍建成，但目前能够良好运营的只占50%左右，投递质量还有待提高，同时，邮政部门原先在农村的投递队伍还依然存在。如何让村邮站尽快走出磨合期，还需要各级政府部门的协调，同时村邮员的工作效率也需要不断提高。从长远的发展眼光来看，村邮站一定能够发挥其强大的服务功能，让邮政队伍素质与其职责吻合，真正达成农村投递队伍“三合为一”的最终目标。

　　现状弊病丛生，亟待壮士断腕

　　发行模式的改革在宁报集团历史上尚属首次，在浙江省报业单位也是一次新的突破。对于这次改革，也许有人会提出疑问，这样会不会成本更大？是不是重回“老路”？其实并非如此。纸媒发展至今，情况已经发生了很大变化：广告收入逐年减少、用工成本越来越高、发行效益随之下滑……面对新的形势，报业自办发行必须变革，必须选择新的路径继续前行，因此也必须要有壮士断腕的勇气。

　　1. 劳动效率：农村远远低于城区

　　从宁报发行每年的财务数据分析来看，在同样的收入情况下，县市站的费用要远远高于市区站，这是因为农村地区投递线路长，订户分布广。据统计，相对于城区，农村平均以六成的劳动力完成四成的工作量，劳动效率较低。

　　就自办发行来说，在城区，因为投递密度高，当发行量减少时，可以通过适当减人来达到收支相对持平。但在农村就不行，投递员的分配主要依据投递线路考量，与投递数量关系不大。所以，当发行数量减少时，农村的投递队伍依旧保持不变，收支平衡性越来越差。

　　2. 人工成本：刚性支出年年增加

　　宁报集团自办发行26年，在经济效益方面取得了很好成绩。早几年，由于发行量增加，投递员数量也不断增加，截止2013年上半年，发行中心已达上千人，人工成本占运营费用的65%-70%。其中，刚性增加最快的是社保基数，过去三年，年平均增长比率为11%，2013年更是达到13.5%。按社保最低要求测算，单位支付费用与2012年相比，增幅为22%。也就是说，社保支出的增加部分，每年就是100多万元。最低工资也是年年上涨，每年按13-19%的比例增加，目前宁波市区最低工资为1470元。所谓水涨船高，随之引发的各类工资性支出也相应增加。

　　3. 发行补贴：大幅上涨无法控制

　　据相关数据显示，今年上半年全国报纸广告收入降幅为6.1%，并毫无逆转下跌趋势的迹象。面对越来越严峻的报业经济形势，宁报集团从去年开始控制各报的发行量，强调有效发行。

　　对于发行中心来说，发行量减少造成收入骤减，而各报的费率仍维持不变，集团的补贴只能不断增加。如果不进行改革，且明后年发行量继续下跌的话，发行中心的压力会更大。最后，这笔无法控制的补贴漏洞要不由集团埋单，要不由各报分担，增加整体经营的压力。

　　综上分析，在现今的自办发行体系中，收入在减少，费用在增加，这一增一减形成了明显的反差，对农村投递队伍而言，更是雪上加霜。所以，报业发行改革迫在眉睫，报邮合作应时而生。

　　逐步规范用工，解决遗留问题

　　由于种种历史原因，自办发行在规范用工方面也存在不少弊端。通过这次发行体制改革，宁报集团果断担当起改变这一现状的社会责任，合理解决历史遗留问题，进一步规范用工，采取精细化管理模式。

　　1. 人员聘用：摆脱困境科学管理

　　这几年，农村地区报站招聘难是一个突出问题。随着乡镇的多元化发展和农民生活水平的提高，大家都希望能找到较好的工作机会，又苦又累且收入不高的投递工作再也不是香饽饽了。

　　据统计，2012年度宁报发行中心投递员离职上百人，离职率超过10%，绝大多数为农村投递员，不少农村站站长每天为招人疲于奔命，严重影响了日常管理工作。这次报邮合作后，各县市发行站只剩下城区的投递业务，人数减少了2/3，更有利于精细化管理。

　　2. 裁员工作：维稳第一充分准备

　　裁员是一项相当有难度的工作，也是改革成败的关键。如何平稳、合理、认真地做好裁员工作尤为重要。年初，在宁波市委宣传部的大力支持下，宁报集团党委果断推出发行体制改革举措，并成立了“发行体制改革领导小组”。

　　在上级有关部门的支持下，领导小组多次到劳动部门咨询相关政策，及时到市总工会、信访局、维稳办备案，并多次召开协调会议。7月份，在劳动保障局批准裁员报告及维稳办通过重大事件风险评估方案后，集团上下齐心一致，认真研究补偿方案，做好解疑释惑各项工作。各县（市）区11名站长做到上情下达，下情上传，起到至关重要的桥梁作用，使裁员工作顺利完成。正如一位站长所说：过程是痛苦的，结果是圆满的。

　　3. 补偿方案：人性操作平稳过渡

　　虽然裁员要承担一笔数目不小的补偿款，但从长远来看，对集团的发展是有利的。假设发行模式维持现状，在解决历史遗留问题的同时做到规范用工，投递员的工资性支出将增加30%以上，用工包袱越来越重。因此，为了更好地发展，改革势在必行，而农村地区的改革尤其迫切。

　　在减员工作中，集团把维稳放在第一位，本着公正公平、合情合理的原则，根据不同情况采取不同处理的方案。为使补偿方案更加人性化，推出了“特别关怀行动”，对家庭有困难、身体有伤病或夫妻是双职工等特殊情况，经细致调查核实后，或帮忙介绍工作，或给予困难补助，让大家能平稳过渡。同时，还积极向邮政部门推荐合适的投递人选，通过各种渠道帮助困难职工再就业。

　　（作者：宁波日报报业集团发行中心副总经理）

　　原载于2013年10月《中国报业》杂志