北京日報：“臉書”求監管折射的網絡治理趨勢

原標題：“臉書”求監管折射的網絡治理趨勢

　　“世上沒有絕對的自由，互聯網不是法外之地”，這已是老生常談，但如果這話放到崇尚“自由”的美國，由“網絡自由”的受益者——運營商嘴裡說出來，還是有幾分新鮮感的。近日，全球最大社交平台臉書的首席執行官馬克·扎克伯格通過媒體呼吁，政府和監管機構需要在互聯網發揮更積極的作用，以應對網絡空間自由表達所導致的廣泛危險。事實上，這已不是扎克伯格第一次發出類似言論。早在去年4月份，他在接受美國國會質詢時就表示，臉書需要接受一些必要的監管。

　　新媒體技術的快速崛起顛覆了傳統信息傳播模式，互聯網“去中心化”的技術結構和隱匿性特點賦予了用戶極大的表達空間與便捷體驗，但過多的自由也帶來了一系列問題。僅以臉書為例，小到泄露個人隱私數據、大到影響政治選舉，可謂丑聞迭出﹔種族歧視、造謠誹謗、煽動仇恨等言論更比比皆是。前不久，新西蘭清真寺恐襲案中的17分鐘直播直接將臉書推向了輿論的風口浪尖。扎克伯格對政府監管的多次呼吁，正是對上述亂象最直接的反應。

　　很多人一度以為，虛擬網絡可以實現現實世界無法達到的自由，但事實上從來就不存在被放任的互聯網。面對快速進步的新媒體技術和日趨嚴重的網絡問題，“加強政府監管”已經成為全球互聯網治理的重要共識。從韓國的實名制到意大利對谷歌的視頻審查，從歐盟的GDPR到美國加州的《橡皮擦法案》，盡管各國出發點和關注領域不盡相同，但趨於嚴格的網絡監管態勢已經形成。

　　中國亦如此。我國互聯網行業已經走在了世界前列，但網絡問題同樣突出。網絡造謠、網絡詐騙、數據泄露、人肉搜索等老問題繼續存在，基於網絡直播、網絡推廣、算法推送等產生的網絡侵權與犯罪等新問題又層出不窮，系統、科學又高效的一整套網絡監管措施顯然是不可或缺的。與其他國家相比，中國的情形更為特殊：一方面要鼓勵和保障新媒體傳播，推進社會經濟發展﹔另一方面，要維護國家安全和社會穩定。這就要求我們必須通過監管來找到“限制”與“保障”之間那個微妙的平衡點。

　　僅僅依靠政府監管並不能夠解決所有的網絡問題，但是扎克伯格的呼吁也告訴我們，離開政府監管的網絡世界顯然不會清朗又安全。就我們國家的網絡問題來說，關鍵是要在理念上認清互聯網發展的本質規律，在堅定監管方向與決心的前提下，將網絡監管融入到國家互聯網治理的整體戰略中去。在治理措施上圍繞政府監管核心，打造出技術與法律相結合、自律與他律相結合的科學多元規制體系。

　　在筆者看來，這首先有賴於在國家層面加快網絡立法節奏，通過推進依法管網、依法辦網、依法上網實現互聯網治理的法治化。技術應用當然必不可少，但單純依賴技術控制也會對正常的網絡信息傳播造成誤傷，而基於主體的“人”而非客體的“物”的法律手段，無疑能夠有效彌補這一缺憾，同時保障監管行為本身的公開與透明。在社會層面，倡導多元協同治理，強化網絡空間自律措施。自律與法律之間不是一種矛盾關系，它能夠通過對當事人內心的約束，實現外部強制所不能。通過倡導自律形成“多元化”參與治理的方式，是降低治理成本，提高治理效率，實現經濟學上“帕累托”效應的最好方式。（作者系中央人民廣播電台主任編輯，法律顧問）