臨波登瀾——廣州開發區高質量發展的改革探索

　　勇立潮頭：廣東改革開放再出發的歷史使命

　　伴隨改革開放成長壯大，創造了無數全國開發區之最的廣州開發區該謀求怎樣的新發展？

　　面對這一時代之問，需要清醒的瞭望者給出方向。

　　廣州市委常委、黃埔區委廣州開發區黨工委書記周亞偉作出的回答是：確保各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進，倍加珍惜黃埔區、廣州開發區來之不易的工作成果和難得的發展機遇，不忘初心，牢記使命，堅定信心，砥礪前行，勇當踐行“四個走在全國前列”的尖兵。

　　這將是一次鼓起風帆的世紀進發！

圖為廣州科學城科學廣場

　　有著“華南硅谷”美譽的黃埔區廣州開發區，已躋身世界一流高科技園區建設序列。

　　改革是廣州開發區人刻在骨子裡、融在血液裡的強大基因。34年來，這裡敢為人先、務實進取，始終引領改革開放風氣之先，創造了很多“全國第一”。在全國第一個制定了《開發區條例》，把開發建設納入法制軌道﹔第一個建立起國家級經開區、高新區、保稅區、出口加工區、中新廣州知識城“五區合一”的管理模式﹔第一個實行黨政合一的“大部制”管理體制﹔率先探索經濟功能區帶動行政區發展的新路子，始終保持精簡高效的管理構架﹔率先開展企業化、專業化招商﹔率先實行土地有償出讓制度﹔在全國首設企業建設服務局，率先推行“一站式”辦公、“一條龍”服務﹔全國首創引智引技引資4.0模式﹔全國唯一獲得ISO9001標准雙重國際權威認証的區域……

　　“速度、結構、動力”，六個字勾勒出“經濟新常態”的基本內涵。認識新常態、適應新常態、引領新常態。以深邃的歷史眼光和戰略定力，掃清人們思維觀念上的迷霧。

　　政策創新：推動高質量發展的動力之源

　　恢弘巨幕，壯麗開啟……

　　改革是由問題倒逼而產生，在不斷解決問題中“深化”。2017年1月中旬初到黃埔區、廣州開發區擔任書記的周亞偉敏銳地洞察到，該區面對經濟新常態，招商引資停滯不前乃至陷入困境，經濟下行壓力大、創新發展困難多、資源環境約束緊。要實現高質量發展，必須加強政策創新。不知道有多少個星光滿天的夜晚，新書記辦公室的燈光深夜不熄——當頭炮該打在哪裡？

　　堅持問題導向，堅持統籌推進，堅持重點突破。黃埔區、廣州開發區的改革新探索，就從新政策、體制機制創新中找出路。周亞偉找來時任區委政策研究室主任陳永品，開門見山令他限期拿出新政策。陳永品試探著問：“做全省第一？”周亞偉斬釘截鐵回答：“不，全國領先！”

廣州開發區大力發展總部經濟，眾多企業“大腦”在此聚集，為區域經濟發展帶來質的飛躍。圖為科學城總部經濟區。

　　2017年2月16日，廣州開發區率先出台四個含金量十足的“黃金10條”新政策，給出了史無前例的優惠政策。新政策簡短有力，刀刀見肉，條條都是干貨。一經公布，立即引發轟動效應。這是對中央供給側結構性改革政策的落地落實，是全國第一個作出反應的開發區，一夜之間傳遍大江南北。

　　在廣州開發區人才政策創新引領下，一場人才爭奪大戰在華夏大地悄然興起。

　　2017年8月，黃埔區、廣州開發區在第十九屆中國風險投資論壇金投獎頒獎典禮上正式發布“風投10條”。政策一出，現場沸騰。幾家風投機構當場決定落戶，政策紅利再一次顯示威力。

　　風雨過后見彩虹。有一組數字可以佐証政策創新探索帶來的成效：2017年，黃埔區、廣州開發區全球客商高端項目洽談600多項，引入落地102項，投資總額超2000億人民幣，突破歷史紀錄，引領了招商引資4.0模式，形成新一輪招商引資熱潮。

　　改革創新，重新喚醒一個民族的夢想能力。高質量發展，讓一個國家找到了未來感。展開一幅幅波瀾壯闊的畫卷，透過一個個重要時刻，為改革者標注了最鮮明的歷史印記！

　　制度供給：“放管服”改革和知識產權綜改的“黃埔行動”

　　這注定是一場創新實踐和深刻變革。

　　長期以來，企業建設項目審批程序復雜、耗時漫長、代價高昂，存在辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題，被詬病為審批“萬裡長征”。企業視其為“畏途”，政府廉潔風險加劇，項目落地難，弱化了營商環境的競爭力，成為制約高質量發展的“痛點”。

　　改革如箭在弦上。隨后，區裡制定出台“1+18”改革政策體系，在全省率先開展“相對集中行政許可權”和“創新行政管理方式，加強事中事后監管”兩項試點改革，從“一集中、兩分離”上實現改革突圍。

　　“一集中”，是審批權限集中，成立全省首家行政審批局，集中承接8個部門的38項行政審批職能，跳出單個事項辦理時限不斷壓縮的“碎片化”改革思維，實施全流程深度重構、強力瘦身，破除部門間互為前置、資料重復提交等弊端。企業從取得土地到竣工驗收，隻進一扇門，隻蓋一個章，一次就搞定。

　　“兩分離”，一是事前審批與事中事后監管相分離，加強事中事后監管，有效避免集中審批帶來的風險﹔二是推動行政審批與技術審查相分離，大幅壓減三分之一審批時間，給行政審批改革插上騰飛的翅膀。

廣州開發區不斷深化行政審批制度改革，推進“放管服”改革，打造全球企業投資首選地和最佳發展地。在區政務服務中心，市民用手機掃一掃二維碼，便可查詢各項行政審批的辦事指南。

　　改革創新終於結出碩果：伴隨著總投資90億元的知識產權服務園區在中新廣州知識城落地，陸續引進設立了國家知識產權局專利局專利審查協作中心、廣州知識產權法院、中國（廣東）知識產權保護中心、中國版權保護中心廣州版權服務中心、廣州知識產權交易中心、廣州知識產權研究與發展中心、廣東知識產權維權援助中心、廣州知識產權仲裁院等一批國家、省、市重點項目。

　　政策紅利大派送，城市環境大變化，招商引資大突破，公共服務大提升，行政審批大提速，城市更新大推進。改革創新雙輪驅動的“黃埔行動”，讓廣州開發區步入高質量發展的快車道，成為嶺南創新要素集聚的新高地。

　　立足今天，面向未來。創新，始終在路上﹔改革，永遠在路上……

　　要素提升：打造企業和人才離成功最近的灣區之城

　　抓鐵有痕，踏石留印。作為廣州改革開放起步最早的地方，廣州開發區歷經了34年發展，已成為廣州發展實體經濟的主戰場，成為廣深科技創新走廊的動力源，成為珠三角國家自主創新區的核心帶和粵港澳大灣區灣頂的璀璨明珠。

　　敢為人先，再度引領風氣之先。廣州開發區面臨質量變革、效率變革、動力變革的重要關口，如何邁入高質量發展，是新時代的重大課題。把深化營商環境改革作為主抓手，主動開展綜合改革壓力測試，回應企業和人才對營商環境的剛需渴求、高敏觸感，實現主導產業引領、龍頭企業帶動、產業生態支撐，讓營商環境出吸引力、出競爭力、出生產力。近日，該區成功獲批全省唯一的省級營商環境改革創新實驗區，正以此為契機，圍繞“兩個重要窗口”總目標，把目光對標國內外最高最好最優，既要勇當“四個走在全國前列”尖兵，又要敢於代表廣州、廣東參與全球競爭，奮力建設全球企業投資首選地和最佳發展地，全力打造企業和人才離成功最近的地方！