深化集體林權制度改革 提升科學經營發展水平

　　“集體林權制度改革是一個不斷探索、創新、深化的過程，改革的目的是要充分釋放集體林地的巨大潛力，全面提升集體林業經營發展水平，滿足經濟社會發展和人民群眾對林業的多樣化需求。”泉州市林業局有關負責人告訴記者，“福建省泉州市永春縣2014年被確定為農村改革試驗區，承擔了深化集體林權制度改革的試驗任務。”

　　自試點啟動以來，永春縣以“生態美、百姓富”為總目標，先行先試，大膽創新，積極穩妥推進各項改革試驗工作，取得良好成效。泉州市積極總結試驗區實施經驗，2018年6月，國家林業和草原局下發《關於推進集體林業綜合改革試驗區工作的通知》，永春縣被列為新一輪集體林業綜合改革試驗區。

　　確權賦能探索非規劃林地確權發証

　　泉州市林業局執法支隊有關負責人介紹，試驗區根據農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”的改革思路，探索實施非規劃林地確權發証試點工作。革思路，積極探索非規劃林地確權發証工作，通過“確權、頒証、放活、融資和流轉”等五個方式，為非規劃林地林權登記、資源評估、林權交易、流轉、收儲與擔保等一站式服務，強力推進非規劃林地有序公開流轉，破解了非規劃林地造林和林權流轉中“界定難”、“發証難”、“流轉難”、“扶持難”、“融資難”等“五難”問題。目前，永春縣涉及經營非規劃林地的花卉、苗木企業70多家，農戶3000多戶，面積2.5萬多畝，佔全縣花卉、苗木種植面積的50%。

　　搭建平台創新林業金融支持服務體系

　　永春縣林業綜合改革試驗區著力加強林業金融服務平台建設、創新農村產權價值評估交易機制和農村產權抵押融資風險分擔機制，實現了從林業資源到資本再到資金的轉換，使林農擁有真正意義上屬於自己的“林業資產”，增加資產性收入。截止目前全縣共辦理林權抵押貸款登記72宗地（包括規劃林地和非規劃林地），面積28220畝，抵押貸款額度9621.5萬元。此外，縣林業局出資20萬元、縣花協籌資335萬元設立花卉產業發展風險基金，郵政儲蓄銀行永春縣支行放大10倍授信，現已為花農、花企擔保貸款1650多萬元。

　　加強扶持積極培育新型經營主體

　　試驗區還從規劃、資金、服務等方面加強對林業新型經營主體的精准扶持，以改變林業新型經營主體管理不規范、經營規模小、經營基礎設施落后等問題。全縣創建林業專業合作社已達200多家，家庭林場52家，林業、花卉專業協會兩家，新注冊資本3.2億元，總產值達2.5億元。

　　促農增收加快林下經濟發展

　　試驗區充分發揮永春縣森林資源豐富的優勢，把林下經濟作為保障民生、推動林農增收的關鍵舉措，引導林農大力發展林下經濟，真正實現“不砍樹，也致富”。堅持以“產業增效、社員增收、農民受益”為目標，以項目為抓手，主動對接上級政策，努力爭取中央、省級、市級資金，大力推進無公害、生態化管理，實施“一鄉一品”工程，推動了林下經濟健康有序發展，帶動當地農民增收。目前，全縣已初步形成了以金線蓮、鐵皮石斛、黃花遠志、絞股藍、土人參、草珊瑚等為主的林下中草藥種植，以蜜蜂、黑雞、黑山羊等為主的林下養殖，以菌類、菊花、油茶等為主的林產品採集加工等多種林下經濟模式。據統計，永春縣已經發展林下經濟項目152個，面積129059畝，產值達1.9億元﹔累計從業農戶9200戶，農戶年均增收5860元。(潘文建)