工信部嚴禁新增鋼鐵產能 低效產能或成未來化解重點

　　在去年獲得優異表現后，2018年，鋼鐵行業的去產能目標又有了新的提升。工業和信息化部原材料工業司近日發文強調，2018年要繼續堅定不移抓好鋼鐵去產能工作，力爭提前完成“十三五”去產能的上限目標，嚴禁以任何理由新增鋼鐵產能。

　　相關數據顯示，2017年我國鋼鐵行業實現完全去產能1.15億噸，已經超過了鋼鐵五年去產能1億噸的底線，距離“十三五”1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬噸的規模。

　　而對於2018年鋼鐵行業去產能，發改委產業協調司巡視員夏農曾表示，今年鋼鐵行業重點將科學確定目標任務，嚴禁新增產能，防止邊減邊增，防范地條鋼死灰復燃，堅持化解落后產能，依法依規退出不符合規定的企業，並採取“負面清單”式不定期督查。在清繳地條鋼方面，部級聯席會議將進一步明確省級負總責的責任制度，建立長期舉報機制，進一步研究違規懲罰措施。

　　“低效產能”或成焦點

　　“在嚴禁新增產能等一系列措施的同時，今年鋼鐵行業去產能有可能會落在化解‘低效產能’上。由於近兩年去產能的力度加大，之前一些過剩的產能已經被淘汰掉，在這個基礎上想要繼續進行去產能的話，很不容易，所以，一些‘低效產能’可能要在今年成為重點的目標。”昨日，有不願具名的業內人士向《証券日報》記者表示。

　　而這一點也在工信部發布的消息中得到認証。在工信部原材料司的重點工作思路介紹中，2018年將“堅定不移化解過剩產能。指導督促相關省份以處置‘僵尸’企業、去除低效產能、關停不符合布局規劃產能為重點，切實將鋼鐵去產能任務落實到位，妥善做好職工安置和債務處置工作。”

　　據記者了解，就在日前，工信部原材料工業司在工信部網站又發表題為《深化供給側結構性改革開創中國鋼鐵工業高質量發展的新局面》的文章。文章再次提及“低效產能”：“督促地方以處置僵尸企業為抓手，堅定不移去除低效產能。”

　　雖然，目前對於“低效產能”還沒有明確的定義，但是，可以明確的是，在去產能次序上，去年在全國大范圍開展的取締“地條鋼”等“違法產能”之后，“低效產能”開始進入主管部門的視野。

　　另外，在上述文章中原材料工業司還提到，2018年，要繼續做好布局優化和公平市場環境創建工作。系統研究支持電爐鋼發展的配套政策措施，鼓勵現有高爐-轉爐長流程企業轉型為電爐企業。開展鋼鐵、焦化等行業規范企業動態管理工作，促進企業規范經營。加強苗頭性、傾向性問題分析研究，匯聚各方力量共同維護鋼鐵市場的公平和穩定。

　　同時，要繼續推進鋼鐵工業轉型升級。從供給側發力，著力提升供給質量，推進鋼鐵產品向中高端邁進。以智能制造試點示范為抓手，逐步探索和形成全行業可推廣、可復制的智能制造新模式。加快普及先進適用的節能環保工藝技術裝備，提升鋼鐵行業綠色發展水平，實現可持續發展。

　　2018年鋼鐵企業重啟重組？

　　除工信部提出的措施以及目標外，還有分析師猜測，2018年，鋼鐵企業的兼並重組，或將再次開啟。

　　2016年年底出台的《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》明確，到2020年鋼鐵行業的產業集中度達到60%。國務院印發的《關於推進鋼鐵產業兼並重組處置僵尸企業的指導意見》中也指出，到2025年，中國鋼鐵產業60%-70%的鋼產能要集中在10家左右的大鋼鐵集團中。

　　2016年6月份，寶鋼集團與武鋼集團宣布啟動戰略重組。從寶武重組來看，2015年，寶鋼集團的粗鋼產量約為3493萬噸，武鋼集團的粗鋼產量則是2577萬噸，兩者合並后的粗鋼總產量將達到6070萬噸，成為僅次於安賽樂米塔爾的世界第二大鋼鐵集團。寶鋼股份提供的數據顯示，就粗鋼產量而言，寶武合並后的新公司將在全球上市鋼企中名列第三，汽車板產能排名第三，取向硅鋼產能名列第一。

　　寶武集團的合並起到示范帶頭作用，發改委曾坦言，未來將研究相關政策支持融資、資產管理公司參與處理破產重組或退出企業的債務，同時優化兼並重組的市場環境，比如給兼並主體以“三減兩免”的稅收優惠以及相應的融資政策，從而提升兼並重組主體的意願。

　　不過，也有業內人士稱，大規模的重組可能不會很快，區域性的整合一定會發生，東北地區、雲貴川以及京津唐都是整合的熱點區域，事實上區域性的兼並重組也一直在推進。

　　隨著東北特鋼的債轉股方案落地通過，東北地區鋼企整合有望先行一步，且未來不排除仍由鞍鋼實現東北地區的鋼企大整合。但整合時間表可能比較長，很難在下半年見到大規模的整合潮。

　　值得注意的是，鋼鐵行業兼並重組還面臨很大的阻力，這和其它制造業不太一樣。鋼鐵企業承擔著當地稅收、就業等責任，重組又涉及包括不同的企業性質、所有制、投資主體，以及地方政府間區域權益等問題。（証券日報 記者楊萌）