清潔能源改變生活 盤點2017能源關鍵詞

編者按：2017年即將過去，能源行業在這一年的改革領域廣、力度大，從鋼鐵去產能目標超額完成，到新電改步入實操階段，再到國家大力推廣清潔取暖，所涉及到的領域都成效頗豐。人民網能源頻道整理了7個關鍵詞，回顧2017年能源行業發展的脈絡。

　　關鍵詞一：去產能

　　2017年，對於煤電產業來說是一個不平凡的年份。經過多年的飛速發展之后，煤電產業接過了煤炭去產能的接力棒，開始“去產能、保利潤”。

　　2017年1月，國家能源局電力司向13個省份發函，提出為實現到2020年全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內的目標，共涉及85個煤電項目需停建或緩建，煤電裝機容量合計達到1.09億千瓦﹔3月5日，李克強總理在作政府工作報告時指出，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間﹔4月，國家能源局制發《2020年煤電規劃建設風險預警的通知》﹔7月，16部委聯合印發《關於推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》﹔8月，國家能源局關於下達了《2017年煤電行業淘汰落后產能目標任務(第一批)的通知》﹔9月，國家發展和改革委員會等聯合印發《2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》。國家各部委輪番出台關於煤電去產能的政策文件，而各地方政府也積極響應，紛紛針對各自實際情況制定了相應的去產能政策。

　　點評：多部門多省市密集下發相關文件，涵蓋煤電項目規劃、核准、建設、淘汰落后產能多個環節，頂層設計出“組合拳”有效地防范煤電行業產能過剩的潛在風險。

　　關鍵詞二：清潔取暖

　　今年2月，環保部等多部委聯合各地方政府發布《2017年京津冀及周邊地區大氣污染防治行動工作方案》﹔5月，財政部等部門發布《關於開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》，確定首批試點﹔8月，發改委和環保部等聯合發布《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，京津冀及周邊地區共計“2+26”城市被列為北方冬季清潔取暖規劃首批實施范圍﹔9月，住房城鄉建設部等四部門聯合印發《關於推進北方採暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》﹔12月15日至17日，環境保護部對京津冀及周邊地區“2+26”城市冬季供暖保障工作組織開展專項督查，全面了解冬季供暖工作進展，准確掌握居民用氣、用電保障情況。與此同時，國家發改委、國家能源局等十部門公布了《北方地區冬季清潔取暖規劃2017—2021》，明確氣源保障總體方案。

　　一系列的政策表明，做好大氣污染防治能源保障工作尤為重要。在全國建成12條大氣污染防治重點輸電通道，增加重點地區外輸電力供應。推進京津冀及周邊地區、長三角等區域電能替代，進一步提高電能消費比重。增加重點地區天然氣供應，積極推廣“煤改氣”“煤改電”等替代工程。做好散煤治理有關工作。這些措施，已是當務之急。

　　點評：針對民用散煤的“煤改氣”“煤改電”是民生工程，也是民心工程。清潔取暖符合我國大氣污染治理的實際。從今年環境質量看，“2+26”城市11月pm2.5濃度同比下降37％，改善程度前所未有，“煤改氣”“煤改電”的貢獻功不可沒。

　　關鍵詞三：新電改

　　隨著首批105家增量配電業務改革試點項目的落地，新電改步入實操階段。2017年6月，國家發改委發布了《關於取消、降低部分政府性基金及附加合理調整電價結構的通知》﹔8月，國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發布《關於開展電力現貨市場建設試點工作的通知》﹔9月，國家發改委、國家工信委等六部委聯合發布了《關於深入推進供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知》﹔9月，國家能源局2017年電力調度交易與市場秩序專項監管正式啟動，在全國六大區域內重點省份部署了專項監管工作。

　　點評：新電改會大大刺激水電、風電、光伏發電等清潔能源發電，提高清潔能源發電比重，優化調整我國電力裝機結構，這一作用會在“十三五”期間不斷凸顯。

　　關鍵詞四：能源央企合並

　　8月28日，國資委宣布中國國電和神華集團合並重組。9月，國務院常務會議指出，要在企業自願、協商一致的基礎上，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩妥推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企重組整合，提高資源配置效率，增強競爭力。11月20日，中國國電集團公司與神華集團有限責任公司在京召開重組大會，兩家公司合並重組完成，正式成立國家能源投資集團有限責任公司。國電和神華合並之后，央企總數降至98家。

　　點評：央企重組整合的目的並不是簡單地為減少戶數或做大規模，而是更關注重組的內涵和實效。重組只是第一步，重組后要加大融合力度，不斷做優、做強。重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰略合、管理合，防止貌合心不合。

　　關鍵詞五：天然氣市場爭議

　　今年天然氣市場有幾起爭議引人注目。央企管網公司與廣西燃氣、省管道公司糾紛﹔油氣央企與陝西、內蒙氣價糾紛。上述幾起爭議的矛盾焦點是價格問題，一個涉及價格如何放開，另一個涉及價格如何管制。化解天然氣市場矛盾需要加快推動進口環節開放，加快推動上游市場開放，加快推動省級管網改革，加快推動長輸管網獨立，加快推動城市燃氣改革，加快推動儲輸設施建設。

　　針對這些問題，2017年上半年，國家發展改革委對13家天然氣管道運輸企業，包括中國石油天然氣集團公司下屬8家、中國石油化工集團公司下屬2家和其他3家公司，按照統一方法、統一原則、統一標准開展了跨省管道運輸定價成本監審﹔6月20日，國家發展改革委印發了《關於加強配氣價格監管的指導意見》，從而初步建立起輸配領域全環節的價格監管體系﹔8月，國家發展改革委又核定了長輸管道運輸價格，核定后的管道運輸平均價格下降15%左右，減輕下游用氣企業負擔。與此同時，一些省份也按照中央要求制定了省內輸配價格監管規則，並降低了省內管道運輸價格和配氣價格。

　　點評：面對天然氣市場出現的新問題，需要以持續、系統、協調的方式推進改革來解決。在可以競爭的環節加大競爭性培育，對自然壟斷環節加強管控。通過降低成本、增加供應、擴大需求，發揮天然氣作為清潔低碳化石能源在我國能源轉型過程中應有的價值和作用。

　　關鍵詞六：核電“走出去”

　　1月，英國正式批准設立“華龍一號”通用設計審查，標志著中國擁有自主知識產權的三代核電技術，已經真正落地海上絲綢之路的終點——英國。

　　中國核電已成為世界能源市場一支不容忽視的力量。今后一段時期是推動能源革命的蓄力加速期，是我國核電技術創新發展和“走出去”戰略取得突破的關鍵時期，“一帶一路”倡議為核電“走出去”創造了良好發展機遇，我們要保障我國核電安全高效發展的同時加快推動核電“走出去”，實現聯動發展、互利共贏。

　　點評：近年來，我國核電取得了突破性發展，核電成為與高鐵齊名的“國家名片”。國際核電合作是大勢所趨，核能發展離不開國際合作。中國企業已經走向世界核能產業鏈條的中高端，並且正在邁出走出去的堅實步伐。“華龍一號”是中國核電走出國門的裡程碑，展現了我國核電技術自主研發水平。

　　關鍵詞七：光伏發電

　　2017年國家和地方光伏發電政策集中發布，光伏扶貧成重點方向。7月，國家能源局下發《關於可再生能源發展十三五規劃實施的指導意見》，意見指出：2017-2020年下達普通地面指標54.5GW，每年安排8GW光伏領跑者指標。合計86.5GW。到2020年各省規劃普通地面規模128GW。針對於2017年的光伏新增建設指標多數省份已經下發分配情況，山東省、河北省、山西省、內蒙古、遼寧省、吉林省、廣東省以及湖南省將全部指標用於光伏扶貧項目。

　　11月，國家發展改革委、國家能源局印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，明確提出到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題的總體目標，要求各地區和有關單位高度重視可再生能源電力消納工作，採取有效措施提高可再生能源利用水平，推動解決棄水棄風棄光問題取得實際成效。根據國家能源局發布的最新統計數據顯示，2017年前三季度，我國光伏發電的利用水平有所提升。

　　點評：中國的《可再生能源法》自2006年1月1日正式實施至今，歷經11年的發展歷程。在這11年裡，“光伏”逐漸變得家喻戶曉、深入人心，光伏產業已經快速成長為世界工業之林中的一棵參天大樹，中國的光伏產業也已經連續多年雄居世界第一位。